Regolamento (CE) n. 2152/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 novembre
2003 relativo al monitoraggio delle foreste e delle
interazioni ambientali nella Comunità (Forest Focus)
IL
PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE
EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità
europea, in particolare l'articolo 175,
vista la proposta
della Commissione(1),
visto il parere del Comitato
economico e sociale europeo(2),
visto il parere del
Comitato delle regioni(3),
deliberando secondo la procedura
di cui all'articolo 251 del trattato(4),
considerando
quanto segue:
(1) Le foreste hanno importanti e molteplici
funzioni sociali. Oltre a svolgere un ruolo significativo
nello sviluppo delle aree rurali, esse rivestono un elevato
valore nella conservazione della natura, svolgono un ruolo
rilevante nella preservazione dell'ambiente, sono elementi
essenziali del ciclo del carbonio e importanti serbatoi di
carbonio e rappresentano un fattore determinante nel controllo
del ciclo idrologico.
(2) La situazione delle foreste può
risentire gravemente di fattori naturali quali condizioni
meteorologiche estreme, attacchi parassitari e malattie, o
dell'influsso umano quale si manifesta nei cambiamenti
climatici, negli incendi e nell'inquinamento atmosferico.
Queste minacce possono alterare gravemente e persino
distruggere le foreste. La maggior parte dei fattori naturali
e antropici che incidono sulle foreste può avere effetti
transfrontalieri.
(3) La comunicazione della Commissione al
Parlamento europeo e al Consiglio sulla strategia forestale
dell'Unione europea ha sottolineato la necessità di tutelare
l'ambiente naturale e il patrimonio forestale, gestire le
foreste in maniera sostenibile e appoggiare la cooperazione
internazionale e paneuropea in materia di tutela forestale,
facendo riferimento al monitoraggio e alla promozione delle
foreste in quanto serbatoi di carbonio. Con la risoluzione del
15 dicembre 1998 relativa ad una strategia forestale per
l'Unione europea(5), il Consiglio ha invitato la Commissione a
valutare e migliorare costantemente l'efficacia del sistema di
controllo europeo sullo stato sanitario delle foreste e a
tener conto di tutti i possibili fattori che esercitano
un'influenza nociva sugli ecosistemi forestali, esortandola
inoltre a dedicare particolare attenzione al potenziamento del
sistema comunitario di informazione sugli incendi boschivi, in
quanto esso consente di valutare meglio l'efficacia delle
misure di prevenzione dagli incendi.
(4) La decisione n.
1600/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22
luglio 2002, che istituisce il sesto programma comunitario di
azione in materia di ambiente(6), individua l'esigenza di
elaborare, attuare e valutare le politiche ambientali sulla
base delle conoscenze acquisite e, in particolare, la
necessità di monitorare i molteplici ruoli delle foreste in
linea con le raccomandazioni adottate dalla conferenza
ministeriale sulla protezione delle foreste in Europa, dal
Forum delle Nazioni Unite sulle foreste, dalla convenzione
sulla diversità biologica e da altri organismi.
(5) La
Comunità e gli Stati membri si sono impegnati ad attuare le
attività concordate a livello internazionale in materia di
conservazione e protezione delle foreste, in particolare le
proposte di azione del panel intergovernativo e del Forum
sulle foreste, il programma di lavoro ampliato sulla
biodiversità forestale della convenzione sulla diversità
biologica, nonché la convenzione quadro delle Nazioni Unite
sui cambiamenti climatici e il protocollo di Kyoto.
(6) La
Comunità ha già affrontato due delle cause che incidono
negativamente sulle condizioni dell'ecosistema forestale nel
regolamento (CEE) n. 3528/86 del Consiglio, del 17 novembre
1986, relativo alla protezione delle foreste nella Comunità
contro l'inquinamento atmosferico(7), e nel regolamento (CEE)
n. 2158/92 del Consiglio, del 23 luglio 1992, relativo alla
protezione delle foreste nella Comunità contro gli
incendi(8).
(7) Entrambi questi regolamenti sono scaduti il
31 dicembre 2002 ed è interesse generale della Comunità
proseguire e sviluppare ulteriormente le attività di
monitoraggio istituite da detti regolamenti integrandole in un
nuovo sistema denominato "Forest Focus".
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Regulation (EC) No 2152/2003 of the European Parliament and of the Council of 17 November
2003 concerning monitoring of forests and environmental
interactions in the Community (Forest Focus)
THE
EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN
UNION,
Having regard to the Treaty establishing the
European Community, and in particular Article 175
thereof,
Having regard to the proposal from the
Commission(1),
Having regard to the opinion of the European
Economic and Social Committee(2),
Having regard to the
opinion of the Committee of the Regions(3),
Acting in
accordance with the procedure laid down in Article 251 of the
Treaty(4),
Whereas:
(1) Forests have an important
multifunctional role for society. Apart from their significant
role in the development of rural areas, forests have a major
value for nature conservation, play an important role in
preserving the environment, are key elements of the carbon
cycle and significant carbon sinks and represent a critical
controlling factor of the hydrological cycle.
(2) The
condition of forests can be seriously affected by natural
factors such as extreme weather conditions, attacks from
parasites and diseases or human influences such as climate
change, fires and air pollution. Such threats can seriously
distort and even destroy forests. Most natural and
anthropogenic factors affecting forests can have cross-border
effects.
(3) The Communication from the Commission to the
European Parliament and the Council on a forestry strategy for
the European Union stressed the need to protect the natural
environment and the forest heritage, to manage forests
sustainably and to support international and pan-European
cooperation concerning the protection of forests, making
reference to forest monitoring and the promotion of forests as
carbon sinks. The Council, in its resolution of 15 December
1998 on a forestry strategy for the European Union(5), called
upon the Commission to evaluate and improve continuously the
effectiveness of the European monitoring system of forest
health and to take into account all the potential impacts on
forest ecosystems. It also called upon the Commission to pay
special attention to the development of the Community forest
fire information system, which enables the effectiveness of
the protection measures against fires to be better
assessed.
(4) Decision No 1600/2002/EC of the European
Parliament and of the Council of 22 July 2002 laying down the
sixth Community environment action programme(6) identifies the
need to base the drawing-up, implementation and evaluation of
environmental policies on a knowledge-based approach and, in
particular, the need for monitoring the multiple roles of
forests in line with recommendations adopted by the
Ministerial Conference on the Protection of Forests in Europe
and the United Nations Forum on Forests and the Convention on
Biodiversity and other forums.
(5) The Community and the
Member States are committed to implementing internationally
agreed activities relating to the conservation and protection
of forests, in particular, the proposals for actions of the
intergovernmental panel and Forum on Forests, the expanded
work programme on forest biological diversity of the
Convention on Biological Diversity, as well as the United
Nations Framework Convention on Climate Change and the Kyoto
Protocol.
(6) The Community has already addressed two of
the causes adversely affecting forest ecosystem conditions by
means of Council Regulation (EEC) No 3528/86 of 17 November
1986 on the protection of the Community's forests against
atmospheric pollution(7) and Council Regulation (EEC) No
2158/92 of 23 July 1992 on protection of the Community's
forests against fire(8).
(7) Both regulations expired on 31
December 2002 and it is in the general interest of the
Community to continue and further develop the monitoring
activities established by those regulations by integrating
them into a new scheme called "Forest Focus".
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(8) Il sistema dovrebbe conciliarsi con i sistemi esistenti a livello
nazionale, europeo e internazionale, nel rispetto della
competenza della Comunità in materia di foreste, conformemente
alla sua strategia forestale e fatto salvo il principio di
sussidiarietà.
(9) Le misure da prevedere in questo sistema
di monitoraggio degli incendi boschivi dovrebbero completare
le misure già adottate, in particolare a norma della decisione
1999/847/CE del Consiglio, del 9 dicembre 1999, che istituisce
un programma d'azione comunitario a favore della protezione
civile(9), del regolamento (CE) n. 1257/1999 del Consiglio,
del 17 maggio 1999, sul sostegno allo sviluppo rurale da parte
del Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia
(FEAOG)(10), e del regolamento (CEE) n. 1615/89 del Consiglio,
del 29 maggio 1989, che istituisce un sistema europeo di
informazione e di comunicazione forestale (EFICS)(11).
(10)
Il sistema dovrebbe incoraggiare lo scambio di informazioni in
merito alle condizioni delle foreste della Comunità e ai
fattori che hanno influssi nocivi sulle medesime, e consentire
la valutazione delle misure in atto per promuovere la
conservazione e la protezione delle foreste ai fini dello
sviluppo sostenibile, ponendo l'accento in particolare sulle
azioni adottate per ridurre gli impatti negativi sulle
foreste.
(11) La protezione delle foreste contro gli
incendi è una questione di particolare rilevanza e urgenza
anche per combattere la desertificazione e scongiurarne gli
effetti negativi sui cambiamenti climatici. È indispensabile
evitare che siano interrotte le azioni avviate dagli Stati
membri ai sensi del regolamento (CEE) n. 2158/92 (non più in
vigore). Pertanto il presente regolamento disciplina le misure
preventive che non rientrano nell'ambito del regolamento (CE)
n. 1257/1999 e che non sono contemplate dai programmi
nazionali o regionali di sviluppo rurale.
(12) Per
promuovere una comprensione globale dei rapporti tra foreste e
ambiente, il sistema dovrebbe includere altresì il
monitoraggio di altri importanti fattori quali la
biodiversità, l'assorbimento del carbonio, i cambiamenti
climatici, il suolo e la funzione protettiva delle foreste.
Esso dovrebbe pertanto comprendere azioni che prevedano una
più vasta gamma di obiettivi e un'attuazione flessibile,
sfruttando al contempo i risultati conseguiti dai regolamenti
(CEE) n. 3528/86 e n. 2158/92. Occorrerebbe prevedere un
monitoraggio adeguato ed economicamente razionale delle
foreste e delle interazioni ambientali.
(13) Gli Stati
membri dovrebbero attuare questo sistema attraverso programmi
nazionali da sottoporre all'approvazione della Commissione
secondo una procedura da stabilirsi.
(14) La Commissione,
in cooperazione con gli Stati membri, dovrebbe provvedere al
coordinamento, al monitoraggio e allo sviluppo del sistema e
riferire al riguardo, in particolare al comitato permanente
forestale, istituito dalla decisione 89/367/CEE(12).
(15)
Soltanto applicando metodi armonizzati di raccolta dei dati si
potranno ottenere informazioni affidabili e comparabili, ai
fini della tutela delle foreste della Comunità, dal
monitoraggio delle foreste e delle interazioni ambientali.
Tali informazioni comparabili a livello comunitario
contribuiranno alla creazione di una piattaforma contenente
dati spaziali provenienti da varie fonti dei sistemi comuni di
informazione ambientale. È pertanto opportuno preparare
manuali che stabiliscano i metodi da seguire per il
monitoraggio delle condizioni delle foreste, il formato e le
modalità di elaborazione dei dati.
(16) La Commissione
dovrebbe utilizzare i dati raccolti nel quadro di questo
sistema relativamente all'assorbimento del carbonio, ai
cambiamenti climatici e all'impatto sulla biodiversità in modo
da contribuire agli obblighi di rendiconto previsti dalle
convenzioni e dai protocolli pertinenti, coerentemente con le
loro disposizioni. Qualora sorgessero problemi di incoerenza,
la Commissione dovrebbe adottare qualunque misura possibile al
fine di giungere a una soluzione positiva.
(17) La
Commissione e gli Stati membri dovrebbero collaborare con
altri organismi operanti nel settore del monitoraggio delle
foreste, a livello internazionale o paneuropeo, in particolare
il programma di cooperazione internazionale per la valutazione
e il monitoraggio degli effetti dell'inquinamento atmosferico
sulle foreste (in seguito denominato "ICP Forests"), per
promuovere la conservazione e la protezione delle foreste ai
fini dello sviluppo sostenibile.
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(8) The
scheme should be reconciled with existing national, European
and international systems, having due regard for the
Community's competence in respect of forests, in accordance
with its forestry strategy and without prejudice to the
principle of subsidiarity.
(9) Measures under the scheme
concerning forest fire monitoring should complement those
measures which are undertaken, in particular, pursuant to
Council Decision 1999/847/EC of 9 December 1999 establishing a
Community action programme in the field of civil
protection(9), Council Regulation (EC) No 1257/1999 of 17 May
1999 on support for rural development from the European
Agricultural Guidance and Guarantee Fund (EAGGF)(10) and
Council Regulation (EEC) No 1615/89 of 29 May 1989
establishing a European forestry information and communication
system (EFICS)(11).
(10) The scheme should encourage the
exchange of information on the condition of and harmful
influences on forests in the Community and enable the
evaluation of ongoing measures to promote conservation and
protection of forests for the benefit of sustainable
development, with particular emphasis on actions taken to
reduce impacts negatively affecting forests.
(11) The
protection of forest from fires is a matter of particular
importance and urgency in order, inter alia, to fight against
desertification and to avoid their negative effects on climate
change. It is crucial to avoid any interruption of the actions
put in place by Member States in accordance with the expired
Regulation (EEC) No 2158/92. Therefore, this Regulation should
cover preventive measures that are not supported by Regulation
(EC) No 1257/99 and not included in national or regional rural
development programmes.
(12) In order to promote a
comprehensive understanding of the relationship between
forests and the environment, the scheme should also include
monitoring of other important factors such as biodiversity,
carbon sequestration, climate change, soils and the protective
function of forests. The scheme should therefore comprise
actions in order to provide for a broader range of objectives
and a flexible implementation, while building on the
achievements made pursuant to Regulations (EEC) No 3528/86 and
(EEC) No 2158/92. It should provide for appropriate,
cost-efficient monitoring of forests and environmental
interactions.
(13) The Member States should implement the
scheme through national programmes to be approved by the
Commission following a procedure to be set up.
(14) The
Commission, in cooperation with the Member States, should
ensure the coordination, monitoring and development of the
scheme and report on it, in particular to the Standing
Forestry Committee set up by Council Decision
89/367/EEC(12).
(15) The monitoring of forests and
environmental interactions can only provide reliable and
comparable information to protect forests in the Community if
data are collected on the basis of harmonised methods. Such
comparable information at Community level would contribute
towards the establishment of a platform containing spatial
data deriving from various sources of common environmental
information systems. It is therefore appropriate to prepare
manuals laying down the methods to be used for monitoring the
condition of forests, the format of the data and rules for
data handling.
(16) The Commission should use the data
collected under this scheme in relation to carbon
sequestration, climate change and impact on biodiversity in
order to contribute to the reporting commitments under the
relevant conventions and protocols, consistently with their
provisions. If problems of inconsistency arise, the Commission
should take any possible action with a view to reaching a
positive solution.
(17) The Commission and the Member
States should cooperate with other international bodies in the
field of forest monitoring at an international or pan-European
level, and, in particular, the international cooperative
programme on assessment and monitoring of air pollution
effects on forests (hereinafter referred to as "ICP Forests"),
in order to promote conservation and protection of forests for
the benefit of sustainable development.
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(18) Il presente regolamento stabilisce, per tutta la durata del programma, una
dotazione finanziaria che costituisce per l'autorità di
bilancio, nel quadro della procedura di bilancio annuale, il
riferimento principale ai sensi del punto 33 dell'accordo
interistituzionale del 6 maggio 1999 tra il Parlamento
europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di
bilancio e il miglioramento della procedura di
bilancio(13).
(19) È opportuno determinare il volume del
contributo comunitario alle attività finanziate nell'ambito
del sistema.
(20) Onde assicurare la continuità delle
attività di monitoraggio, occorre prevedere in via eccezionale
che le spese sostenute da uno Stato membro possano beneficiare
di cofinanziamento se riguardano azioni avviate dopo il 1o
gennaio 2003 e prima dell'entrata in vigore del presente
regolamento, purché tali azioni non siano state ultimate
allorché la Commissione approva i relativi programmi
nazionali.
(21) Gli Stati membri dovrebbero designare
autorità e agenzie responsabili per l'elaborazione e la
trasmissione dei dati e per l'amministrazione del contributo
comunitario.
(22) Gli Stati membri dovrebbero inoltre
redigere relazioni sulle diverse attività di monitoraggio, da
sottoporre alla Commissione.
(23) I dati dovrebbero essere
divulgati nel rispetto della Convenzione UN ECE del 1998
sull'accesso alle informazioni, la partecipazione del pubblico
ai processi decisionali e l'accesso alla giustizia in materia
ambientale (Convenzione di Århus) e delle pertinenti
disposizioni comunitarie sull'accesso all'informazione
ambientale.
(24) Le misure di portata generale necessarie
per l'attuazione del presente regolamento sono adottate
secondo la decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno
1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di
esecuzione conferite alla Commissione(14).
(25) La
Commissione è assistita dal comitato permanente forestale che
si avvale della procedura di regolamentazione in conformità
dei criteri esposti all'articolo 2, lettera b), della suddetta
decisione.
(26) È importante procedere al costante riesame
del sistema e valutarne l'efficacia, onde individuare le
necessità cui far fronte. La Commissione dovrebbe riferire al
Parlamento europeo e al Consiglio sull'attuazione dello
stesso, in particolare in vista di una sua prosecuzione al di
là del periodo di attuazione fissato dal presente
regolamento.
(27) Dato che gli obiettivi dell'azione
proposta, vale a dire il monitoraggio delle foreste e delle
loro condizioni e interazioni ambientali non possono essere
sufficientemente realizzati dagli Stati membri e possono
dunque essere realizzati meglio a livello comunitario, la
Comunità può intervenire, in base al principio di
sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. In
ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello
stesso articolo, il presente regolamento non va al di là di
quanto necessario per il raggiungimento di tali
obiettivi.
(28) Gli accordi europei tra le Comunità europee
e i loro Stati membri, da un lato, e i paesi candidati
dell'Europa centrale e orientale, dall'altro, prevedono la
partecipazione di questi paesi ai programmi comunitari, in
particolare nel settore dell'ambiente. Il sistema dovrebbe
essere altresì aperto alla partecipazione di altri paesi
europei.
(29) In considerazione della scadenza dei
regolamenti (CEE) n. 3528/86 e n. 2158/92 e per evitare
eventuali sovrapposizioni o interruzioni, è opportuno
applicare il presente regolamento a decorrere dal 1o gennaio
2003,
HANNO ADOTTATO IL PRESENTE
REGOLAMENTO:
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(18) This
Regulation lays down, for the entire duration of the
programme, a financial framework constituting the prime
reference, within the meaning of point 33 of the
Interinstitutional Agreement of 6 May 1999 between the
European Parliament, the Council and the Commission on
budgetary discipline and improvement of the budgetary
procedure(13), for the budgetary authority during the annual
budgetary procedure.
(19) It is appropriate to determine
the volume of the Community contribution to activities
financed under the scheme.
(20) In order to ensure the
continuity of monitoring activities there is a need
exceptionally to allow expenditure incurred by a Member State
to be eligible for co-financing if it relates to actions that
were launched after 1 January 2003 and before the entry into
force of this Regulation, provided that these actions have not
been completed when the Commission approves the related
national programme.
(21) Member States should designate the
authorities and agencies responsible for the handling and
forwarding of data and for the administration of the Community
contribution.
(22) Member States should also draw up
reports on various monitoring activities, which should be
submitted to the Commission.
(23) The data should be
disseminated taking into account the UN/ECE 1998 Convention on
access to information, public participation in decision-making
and access to justice in environmental matters (Aarhus
Convention) and relevant Community provisions on access to
environmental information.
(24) The measures of general
scope necessary for the implementation of this Regulation
should be adopted in accordance with Council Decision
1999/468/EC of 28 June 1999 laying down the procedures for the
exercise of implementing powers conferred on the
Commission(14).
(25) The Standing Forestry Committee should
assist the Commission by use of the regulatory procedure in
accordance with the criteria set out in Article 2(b) of that
Decision.
(26) It is important to keep the scheme under
review and assess its effectiveness, in order to identify
needs to be addressed. The Commission should report to the
European Parliament and to the Council on the implementation
of the scheme, in particular in view of its continuation
beyond the implementation period fixed in this
Regulation.
(27) Since the objectives of the proposed
action, namely the monitoring of forests, their condition and
environment interactions, cannot be sufficiently achieved by
the Member States and can, therefore, be better achieved at
Community level, the Community may adopt measures, in
accordance with the principle of subsidiarity as set out in
Article 5 of the Treaty. In accordance with the principle of
proportionality, as set out in that Article, this Regulation
does not go beyond what is necessary in order to achieve those
objectives.
(28) The Europe Agreements between the European
Communities and their Member States, of the one part, and the
candidate countries of central and eastern Europe, of the
other part, provide for participation of these countries in
Community programmes, in particular in the field of the
environment. The scheme should also be open to participation
by other European countries.
(29) In the light of the
expiry of Regulations (EEC) No 3528/86 and (EEC) No 2158/92
and in order to avoid any overlap or discontinuity it is
appropriate for this Regulation to apply from 1 January
2003,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
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SEZIONE 1 Obiettivi, contenuto e definizioni
Articolo 1
1. È istituito un sistema
comunitario per il monitoraggio a lungo termine e su larga
base, armonizzato e completo, delle condizioni delle foreste
(in seguito denominato "il sistema") per:
a) continuare e
sviluppare ulteriormente:
- il monitoraggio
dell'inquinamento atmosferico e relativi effetti nonché di
altri agenti e fattori aventi un impatto sulle foreste, come i
fattori abiotici/biotici e quelli di origine antropica,
-
il monitoraggio degli incendi boschivi nonché relativi cause e
effetti,
- la prevenzione degli incendi boschivi;
b)
valutare i pertinenti requisiti e sviluppare il monitoraggio
del suolo, dell'assorbimento del carbonio, degli effetti dei
cambiamenti climatici, della biodiversità, nonché della
funzione protettiva delle foreste;
c) esaminare
costantemente l'efficacia delle attività di monitoraggio nella
valutazione delle condizioni delle foreste e sviluppare
ulteriormente le attività di monitoraggio.
Il sistema
fornisce dati attendibili e comparabili nonché informazioni
sulle condizioni delle foreste e relativi influssi nocivi a
livello comunitario, contribuendo inoltre alla valutazione
delle misure in atto per promuovere la conservazione e la
protezione delle foreste ai fini dello sviluppo sostenibile,
ponendo l'accento in particolare sulle azioni adottate per
ridurre gli impatti negativi sulle foreste. Il sistema terrà
conto dei meccanismi di monitoraggio esistenti e pianificati a
livello nazionale europeo e mondiale, collegandosi ad essi ove
opportuno, e sarà conforme ai pertinenti accordi
internazionali.
2. Quando il presente regolamento fa
riferimento alle foreste gli Stati membri possono includere
altre superfici boschive. Quando il presente regolamento fa
riferimento alle foreste nel contesto degli incendi boschivi,
gli Stati membri possono altresì includere altre
superfici.
3. In Francia il sistema non si applica ai
dipartimenti d'oltremare.
Articolo 2
1. Il sistema
prevede azioni volte a:
a) promuovere la raccolta,
l'elaborazione e la valutazione armonizzata dei dati;
b)
migliorare la valutazione dei dati e promuoverne una
valutazione integrata a livello comunitario;
c) migliorare
la qualità dei dati e le informazioni raccolte nell'ambito del
sistema;
d) sviluppare ulteriormente l'attività di
monitoraggio del sistema;
e) migliorare la comprensione
delle foreste e, in particolare, dell'impatto degli stress
naturali e di origine antropica;
f) studiare la dinamica
degli incendi boschivi e le loro cause ed effetti sulle
foreste;
g) elaborare indicatori nonché metodologie per la
valutazione dei rischi concernenti l'impatto di stress
molteplici, nel tempo e nello spazio, sulle foreste.
2. Le
azioni di cui al paragrafo 1 completano i programmi comunitari
di ricerca.
Articolo 3
Ai fini del presente
regolamento valgono le seguenti definizioni:
a) "foreste":
terreni con copertura arborea (o densità equivalente)
superiore al 10 % e una superficie di oltre 0,5 ettari. Gli
alberi dovrebbero raggiungere alla maturità un'altezza minima
in situ di 5 m. Esse possono consistere in formazioni
forestali chiuse, in cui una parte consistente del terreno è
ricoperta da alberi di varia altezza e da vegetazione di
sottobosco; oppure in formazioni forestali aperte con
copertura vegetale continua dove la copertura delle chiome
arboree supera il 10 %. Sono classificati come foreste i
giovani soprassuoli naturali e tutti i boschi artificiali
creati a fini di silvicoltura che non hanno ancora raggiunto
una densità di chioma del 10 %, con un'altezza arborea di 5 m,
come lo sono le zone normalmente facenti parte di aree
forestali temporaneamente scoperte a seguito dell'intervento
umano o di cause naturali, ma di cui si prevede il
rimboschimento. La definizione di "foreste" comprende vivai
forestali e arboreti da seme che costituiscono parte integrale
della foresta; strade forestali, piste disboscate, strisce
tagliafuoco ed altre piccole radure all'interno della foresta;
foreste dei parchi nazionali, riserve naturali e altre aree
protette come quelle aventi uno speciale interesse ambientale,
scientifico, storico, culturale o spirituale; frangivento e
fasce di protezione degli alberi con una superficie di oltre
0,5 ettari e una larghezza di oltre 20 m. Sono incluse le
piantagioni di alberi della gomma e le foreste di querce
sughere. Tuttavia, la definizione di "foreste" non comprende
terreni utilizzati prevalentemente per scopi agricoli;
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SECTION 1
Objectives, content and definitions
Article 1
1. A
Community scheme for broad-based, harmonised and
comprehensive, long-term monitoring of the condition of
forests, (hereinafter referred to as "the scheme") is hereby
established to:
(a) continue and further develop:
-
monitoring of air pollution and air pollution effects and of
other agents and factors that have an impact on forests, such
as biotic and abiotic factors and factors of anthropogenic
origin,
- monitoring of forest fires and their causes and
effects,
- forest fire prevention;
(b) assess the
requirements for and develop the monitoring of soils, carbon
sequestration, climate change effects and biodiversity, as
well as protective functions of forests;
(c) continuously
evaluate the efficiency of the monitoring activities in the
assessment of the condition of forests and the further
development of monitoring activity.
The scheme shall
provide reliable and comparable data and information on the
condition of and harmful influences on forests at Community
level. It shall also help to evaluate ongoing measures to
promote conservation and protection of forests for the benefit
of sustainable development, with particular emphasis on
actions taken to reduce impacts negatively affecting forests.
The scheme will take account of, and where appropriate link
to, existing and planned national, European and global
monitoring mechanisms and will be in line with relevant
international agreements.
2. Where reference is made to
forests in this Regulation, Member States may include other
wooded land. Where reference is made to forests in the context
of forest fires in this Regulation, Member States may in
addition include other land.
3. In France, the scheme shall
not be applicable to the overseas departments.
Article
2
1. The scheme shall provide for actions designed
to:
(a) promote harmonised collection, handling and
assessment of data;
(b) improve data evaluation and
promote integrated data evaluation at Community level;
(c)
improve the quality of data and information gathered under the
scheme;
(d) further develop the monitoring activity of the
scheme;
(e) enhance the understanding of forests and, in
particular, the impact of natural and anthropogenic stresses;
(f) study the dynamics of forest fires and their causes
and impacts on forests;
(g) develop indicators as well as
methodologies for risk assessment concerning multiple stresses
on forests over time and space.
2. The actions set out in
paragraph 1 shall be complementary to Community research
programmes.
Article 3
For the purposes of this
Regulation, the following definitions shall apply:
(a)
"forest" means land with tree crown cover (or equivalent
stocking level) of more than 10 % and area of more than 0,5
ha. The trees should be able to reach a minimum height of 5 m
at maturity in situ. It may consist either of closed forest
formations where trees of various storeys and undergrowth
cover a high proportion of the ground, or of open forest
formations with a continuous vegetation cover in which tree
crown cover exceeds 10 %. Young natural stands and all
plantations established for forestry purposes which have yet
to reach a crown density of 10 % or tree height of 5 m are
included under forest, as are areas normally forming part of
the forest area which are temporarily unstocked as a result of
human intervention or natural causes but which are expected to
revert to forest. The definition of "forest" includes: forest
nurseries and seed orchards that constitute an integral part
of the forest; forest roads, cleared tracts, firebreaks and
other small open areas within the forest; forest in national
parks, nature reserves and other protected areas such as those
of special environmental, scientific, historical, cultural or
spiritual interest; windbreaks and shelterbelts of trees with
an area of more than 0,5 ha and a width of more than 20 m.
Rubberwood plantations and cork oak stands are included.
However, the definition of "forest" excludes: land
predominantly used for agricultural practices;
|
b) "altre superfici boschive": terreni con copertura arborea (o
densità equivalente) del 5-10 % con alberi che raggiungono
alla maturità un'altezza di 5 m in situ; ovvero terreni con
copertura arborea (o densità equivalente) costituita per più
del 10 % da alberi che non raggiungono alla maturità
un'altezza di 5 m in situ (ad esempio alberi nani o bosco
degradato) o copertura arbustiva o cespugliosa. La definizione
di "altre superfici boschive" non comprende le aree con alberi
o copertura arbustiva o cespugliosa di cui sopra ma con una
superficie inferiore a 0,5 ettari e una larghezza di 20 m,
classificate sotto "altre superfici"; terreni utilizzati
prevalentemente per scopi agricoli;
c) "altre superfici":
superfici non classificate come foreste o altre superfici
boschive quali definite nel presente regolamento, ma che sono
state tuttavia inserite nelle statistiche relative agli
incendi boschivi in conformità della normativa nazionale. Tali
superfici possono comprendere terreni da brughiera, terreni
non sfruttati o terreni agricoli circondati da foreste o ad
esse adiacenti;
d) "incendio boschivo": incendio che
scoppia e si propaga alle superfici forestali e altre
superfici boschive o che scoppia in altre superfici e si
propaga alle foreste o ad altre superfici boschive. La
definizione di "incendio boschivo" non comprende incendi
controllati, normalmente al fine di ridurre o eliminare la
quantità di combustibile accumulata sul terreno;
e)
"relativi al territorio": riferiti a una specifica area
geografica entro la quale sono raccolti i dati e altre
informazioni. L'area di riferimento può essere più ampia
dell'area o del punto in cui vengono raccolti
dati/informazioni, ad esempio al fine di garantire l'anonimato
in ordine alla fonte di dati/informazioni
raccolti.
SEZIONE 2 Monitoraggio e strumenti per il
miglioramento e lo sviluppo del sistema
Articolo 4
1.
Oltre a sfruttare i risultati conseguiti dal regolamento (CEE)
n. 3528/86, il sistema:
a) continua e sviluppa
ulteriormente la rete sistematica di punti di osservazione per
la realizzazione di inventari periodici volti a ottenere
informazioni rappresentative sulle condizioni delle foreste;
b) continua e sviluppa ulteriormente la rete di posti di
osservazione per un monitoraggio intensivo e continuo delle
foreste.
2. Le modalità di applicazione del paragrafo 1
sono stabilite secondo la procedura di cui all'articolo 17,
paragrafo 2.
Articolo 5
1. Oltre a sfruttare i
risultati conseguiti dal regolamento (CEE) n. 2158/92, il
sistema continua e sviluppa ulteriormente il sistema di
informazione per raccogliere informazioni comparabili a
livello comunitario sugli incendi boschivi.
2. Il sistema
prevede che gli Stati membri effettuino studi per individuare
le cause e la dinamica degli incendi boschivi, nonché il loro
impatto sulle foreste. Tali studi completano le attività e le
misure relative agli incendi boschivi adottate ai sensi della
decisione 1999/847/CE e dei regolamenti (CE) n. 1257/1999 e
(CEE) n. 1615/89.
Inoltre, fino al 31 dicembre 2005 vengono
finanziate distintamente, a norma dell'articolo 13, paragrafo
1, campagne di sensibilizzazione e attività di formazione
speciale per gli operatori che partecipano ad interventi di
prevenzione degli incendi, a meno che tali misure siano
incluse nei programmi di sviluppo rurale.
3. Le misure di
prevenzione degli incendi boschivi contemplate dal regolamento
(CEE) n. 2158/92 sono finanziate ai sensi dell'articolo 12,
paragrafo 2, lettera b) e dell'articolo 13, paragrafo 1,
purché non rientrino nell'ambito del regolamento (CE) n.
1257/1999 e non siano contemplate dai programmi nazionali o
regionali di sviluppo rurale.
4. Gli Stati membri possono
partecipare, su loro richiesta, alle misure e alle attività di
cui ai paragrafi 1 e 2.
5. Le modalità di applicazione dei
paragrafi 1 e 2 sono stabilite secondo la procedura di cui
all'articolo 17, paragrafo 2.
Articolo 6
1. Per
conseguire gli obiettivi di cui all'articolo 1, paragrafo 1,
lettera b), il sistema deve essere sviluppato mediante studi,
esperimenti, progetti dimostrativi, prove con metodi pilota e
l'istituzione di nuove attività di monitoraggio. La
Commissione, in cooperazione con gli Stati membri, mette a
punto il sistema in particolare per:
a) migliorare la
conoscenza delle condizioni delle foreste e delle altre
superfici boschive nonché il rapporto tra le loro condizioni e
i fattori di stress naturale e antropico;
b) valutare
l'impatto dei cambiamenti climatici sulle foreste e sulle
altre superfici boschive, compresi gli impatti sulla loro
diversità biologica e il nesso esistente con l'assorbimento
del carbonio e il suolo;
c) tenuto conto degli indicatori
rilevanti esistenti, individuare gli elementi strutturali e
funzionali fondamentali degli ecosistemi da usare come
indicatori per valutare lo stato e le tendenze della diversità
biologica nelle foreste e le funzioni protettive delle
foreste.
|
(b) "other wooded land" means land either with a tree crown cover (or
equivalent stocking level) of 5 to 10 % of trees able to reach
a height of 5 m at maturity in situ, or a crown cover (or
equivalent stocking level) of more than 10 % of trees not able
to reach a height of 5 m at maturity in situ (e.g. dwarf or
stunted trees) and shrub or bush cover. The definition of
"other wooded land" excludes: areas having the tree, shrub or
bush cover specified above but of less than 0,5 ha and width
of 20 m, which are classed under "other land"; land
predominantly used for agricultural practices;
(c) "other
land" means land not classified as forest or other wooded land
as defined in this Regulation, but which nonetheless has been
included in forest fire statistics under national law. Such
land may include heathland, waste land or agricultural land
adjoining or enclosed by forest land;
(d) "forest fire"
means fire which breaks out and spreads on forest and other
wooded land or which breaks out on other land and spreads to
forest and other wooded land. The definition of "forest fire"
excludes: prescribed or controlled burning, usually with the
aim of reducing or eliminating the quantity of accumulated
fuel on the ground;
(e) "geo-referenced" means a reference
to a specific geographic area within which data or other
information is gathered. The area referred to may be larger
than the area or point from which the data/information is
gathered, for example in order to ensure anonymity as regards
the source of gathered data/information.
SECTION 2
Monitoring and tools to improve and develop the
scheme
Article 4
1. Building on the achievements of
Regulation (EEC) No 3528/86, the scheme shall:
(a) continue
and further develop the systematic network of observation
points in order to conduct periodic inventories in order to
gather representative information on the condition of forests;
(b) continue and further develop the network of
observation plots, on which intensive and continuous
monitoring of forests is carried out.
2. Detailed rules for
the implementation of paragraph 1 shall be laid down in
accordance with the procedure referred to in Article
17(2).
Article 5
1. Building on the achievements of
Regulation (EEC) No 2158/92, the scheme shall continue and
further develop the information system in order to collect
comparable information on forest fires at Community
level.
2. The scheme shall allow Member States to conduct
studies on the identification of the causes and dynamics of
forest fires, as well as on their impacts on forests. Those
studies shall complement activities and measures relating to
forest fires undertaken in accordance with Decision
1999/847/EC, Regulation (EC) No 1257/1999 and Regulation (EEC)
No 1615/89.
In addition and up to 31 December 2005,
awareness-raising campaigns and special training for agents
involved in fire prevention interventions shall be financed
separately in accordance with Article 13(1), unless such
measures are included in the rural development
programmes.
3. Forest fire prevention measures which were
eligible under Regulation (EEC) No 2158/92 shall be financed
in accordance with Articles 12(2)b and 13(1), provided that
they are not supported by Regulation (EC) No 1257/1999 and
that they are not included in the national/regional rural
development programmes.
4. Member States may, at their
request, participate in the measures and activities referred
to in paragraphs 1 and 2.
5. Detailed rules for the
implementation of paragraphs 1 and 2 shall be laid down in
accordance with the procedure referred to in Article
17(2).
Article 6
1. For the realisation of the
objectives set out in Article 1(1)(b) the scheme shall be
developed by means of studies, experiments, demonstration
projects, testing on a pilot basis and establishment of new
monitoring activities. The Commission shall, in cooperation
with the Member States, develop the scheme, in particular
to:
(a) enhance the knowledge of the condition of forests
and other wooded land as well as the relationship between
their condition and natural and anthropogenic stress factors;
(b) assess impacts of climate change on forests and other
wooded land, including impacts on their biological diversity
and their relationship with carbon sequestration and soil;
(c) taking into account the relevant existing indicators,
identify key structural and functional ecosystem elements to
be used as indicators for assessing status and trends of
biological diversity in forests and the protective functions
of forests
|
2. Contestualmente alle misure di cui al paragrafo
1, gli Stati membri possono realizzare, su richiesta della
Commissione o di propria iniziativa, studi, esperimenti,
progetti dimostrativi o una fase sperimentale di
monitoraggio.
3. Le misure di cui ai paragrafi 1 e 2
contribuiscono a individuare opzioni per l'istituzione di
nuove attività di monitoraggio, nell'ambito del sistema, che
dovrebbero contribuire sostanzialmente a soddisfare le
esigenze in materia di monitoraggio e di informazione nei
settori di cui all'articolo 1, paragrafo 1, lettera b).
L'attuazione di tali attività va considerata quale parte del
riesame di cui all'articolo 18. Nella messa a punto del
sistema la Commissione tiene conto delle esigenze e dei
vincoli scientifici e finanziari.
4. Le modalità di
applicazione dei paragrafi 1, 2 e 3, comprese le decisioni
sull'attuazione di nuove attività di monitoraggio, sono
stabilite secondo la procedura di cui all'articolo 17,
paragrafo 2.
Articolo 7
1. Per conseguire gli
obiettivi di cui all'articolo 1, paragrafo 1, lettera c), e in
aggiunta alle azioni di cui all'articolo 6, la Commissione, in
stretta cooperazione con gli Stati membri, conduce studi,
esperimenti e progetti dimostrativi al fine di:
a)
promuovere la raccolta, l'elaborazione e la valutazione
armonizzate dei dati a livello comunitario;
b) migliorare
la valutazione dei dati a livello comunitario;
c)
migliorare la qualità dei dati e delle informazioni raccolte
nell'ambito del sistema.
2. Per conseguire gli obiettivi di
cui all'articolo 1, paragrafo 1, lettera c) e in aggiunta alle
azioni di cui all'articolo 6, gli Stati membri possono
integrare nei propri programmi nazionali gli studi, gli
esperimenti e i progetti dimostrativi nei settori descritti al
paragrafo 1.
3. Le modalità di applicazione del paragrafo 1
sono stabilite secondo la procedura di cui all'articolo 17,
paragrafo 2.
SEZIONE 3 Programmi nazionali,
coordinamento e cooperazione
Articolo 8
1. Le attività
previste agli articoli 4 e 5, all'articolo 6, paragrafi 2 e 3
e all'articolo 7, paragrafo 2, sono attuate nell'ambito di
programmi nazionali elaborati dagli Stati membri per periodi
biennali.
2. I programmi nazionali sono presentati alla
Commissione entro 60 giorni dall'entrata in vigore del
presente regolamento e successivamente prima del 1o novembre
dell'anno che precede l'inizio di ciascun periodo
triennale.
3. Gli Stati membri adeguano i programmi
nazionali con l'approvazione della Commissione, in particolare
per tener conto dell'estensione dell'attività di monitoraggio
messa a punto ai sensi dell'articolo 6, se introdotta.
4. I
programmi nazionali presentati alla Commissione sono
accompagnati da una valutazione ex ante. Gli Stati membri
eseguono inoltre valutazioni intermedie al termine del terzo
anno del periodo indicato all'articolo 12 e valutazioni ex
post al termine di tale periodo.
5. La Commissione
stabilisce il proprio contributo finanziario alle spese
ammissibili sulla base dei programmi nazionali presentati o
degli eventuali adeguamenti approvati.
6. Le modalità di
applicazione dei paragrafi da 1 a 5 sono stabilite secondo la
procedura di cui all'articolo 17, paragrafo 2, tenendo conto
dei meccanismi di monitoraggio nazionali, europei e
internazionali al fine di evitare oneri amministrativi
supplementari.
Articolo 9
1. La Commissione, in
cooperazione con gli Stati membri, coordina, monitora e
sviluppa il sistema e riferisce in merito, in particolare al
comitato permanente forestale.
2. La Commissione, in
cooperazione con gli Stati membri, valuta i dati a livello
comunitario assicurando la valutazione dei dati e delle
informazioni raccolte a livello comunitario a norma
dell'articolo 15.
3. La Commissione istituisce un gruppo
scientifico consultivo per assistere il comitato permanente
forestale nella preparazione dei lavori, in particolare
nell'elaborazione del sistema di cui all'articolo 6.
4.
Nell'adempimento dei compiti di cui ai paragrafi 1 e 2, la
Commissione istituisce un organismo di coordinamento
scientifico presso il centro comune di ricerca e può
consultare e incaricare istituti di ricerca ed esperti,
tenendo pienamente conto della vasta gamma di diversi
ecosistemi forestali della Comunità.
5. Nell'adempimento
dei compiti di relazione di cui al paragrafo 1 la Commissione
è assistita dall'Agenzia europea dell'ambiente.
6. Le
modalità di applicazione del paragrafo 3 sono stabilite
secondo la procedura di cui all'articolo 17, paragrafo
2.
|
.
2. In parallel with the measures set out in
paragraph 1, the Member States may, at the request of the
Commission or on their own initiative, carry out studies,
experiments, demonstration projects or a monitoring test
phase.
3. The measures set out in paragraphs 1 and 2 shall
help to identify options for the establishment of new
monitoring activities under the scheme, which should
contribute substantially to the information and monitoring
needs within the fields listed under Article 1(1)(b). The
implementation of these activities shall be considered as part
of the review referred to in Article 18. When developing the
scheme, the Commission shall take account of scientific as
well as financial needs and restrictions.
4. Detailed rules
for the implementation of paragraphs 1, 2 and 3, including
decisions on the implementation of new monitoring activities,
shall be laid down in accordance with the procedure referred
to in Article 17(2).
Article 7
1. For the
realisation of the objectives set out in Article 1(1)(c) and
in addition to the actions set out in Article 6, the
Commission, in close cooperation with the Member States, shall
conduct studies, experiments and demonstration projects in
order to:
(a) promote harmonised collection, handling and
assessment of data at Community level;
(b) improve data
evaluation at Community level;
(c) improve the quality of
data and information gathered under the scheme.
2. For the
realisation of the objectives set out in Article 1(1)(c) and
in addition to the actions set out in Article 6, Member States
may integrate in their national programmes studies,
experiments and demonstration projects in the areas described
under paragraph 1.
3. Detailed rules for the implementation
of paragraph 1 shall be laid down in accordance with the
procedure referred to in Article 17(2).
SECTION 3
National programmes, coordination and cooperation
Article
8
1. The activities provided for in Articles 4, 5, 6(2) and
(3) and 7(2) shall be implemented under national programmes,
to be drawn up by the Member States for periods of two
years.
2. The national programmes shall be submitted to the
Commission within 60 days following the entry into force of
this Regulation and thereafter before 1 November in the year
preceding the commencement date of each three-year
period.
3. Member States shall adapt their national
programmes with the approval of the Commission, in particular
in order to allow for the extension of the monitoring
activity, developed in accordance with Article 6, when
established.
4. The national programmes shall be
accompanied by an ex ante evaluation when they are submitted
to the Commission. The Member States shall also carry out
mid-term evaluations at the end of the third year of the
period indicated in Article 12 and ex post evaluations at the
end of that period.
5. The Commission shall, on the basis
of the national programmes submitted, or on the basis of any
approved adaptations of these national programmes, decide on
the financial contributions to the eligible costs.
6.
Detailed rules for the implementation of paragraphs 1 to 5
shall be laid down in accordance with the procedure referred
to in Article 17(2), taking into account national, European
and international monitoring mechanisms in order to avoid any
additional administrative burden.
Article 9
1. The
Commission, in cooperation with the Member States, shall
coordinate, monitor and develop the scheme and shall report on
it, in particular to the Standing Forestry Committee.
2.
The Commission, in cooperation with the Member States, shall
assess data at Community level and shall ensure the evaluation
of the collected data and information at Community level in
accordance with Article 15.
3. The Commission shall
establish a scientific advisory group which shall assist the
Standing Forestry Committee in preparing its work, in
particular to develop the scheme as referred to in Article
6.
4. To fulfil the tasks laid down in paragraphs 1 and 2,
the Commission shall establish a scientific coordination body
within the Joint Research Centre, and may consult and contract
research institutes and experts, taking full account of the
range of different forest ecosystems in the Community.
5.
To fulfil its reporting tasks laid down in paragraph 1 the
Commission shall be assisted by the European Environmental
Agency.
6. Detailed rules for the implementation of
paragraph 3 shall be laid down in accordance with the
procedure referred to in Article 17(2).
|
Articolo 10
1. Per armonizzare le attività di cui
agli articoli 4, 5 e 6, paragrafo 3 e garantire la
comparabilità dei dati, sono specificati in manuali i
parametri obbligatori e facoltativi, i metodi di monitoraggio
e il formato dei dati per la trasmissione degli stessi. I
manuali dovrebbero basarsi sui sistemi esistenti, se
disponibili e adeguati.
2. Le modalità di applicazione del
paragrafo 1 sono stabilite secondo la procedura di cui
all'articolo 17, paragrafo 2.
Articolo 11
1. La
Commissione e gli Stati membri collaborano e creano sinergie
con altri organismi internazionali o paneuropei, nel contesto
degli obiettivi di cui all'articolo 1, per promuovere la
conservazione e la protezione delle foreste ai fini dello
sviluppo sostenibile.
2. Nel contesto dell'articolo 4, la
Commissione collabora con l'ICP Forests, al fine di adempiere
agli obblighi previsti nell'ambito della convenzione
sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande
distanza.
3. Ai fini della cooperazione di cui ai paragrafi
1 e 2, la Comunità può sostenere le seguenti attività:
a)
creazione di legami appropriati con l'organismo di
coordinamento scientifico;
b) studi e valutazioni di
dati.
SEZIONE 4 Periodo di esecuzione e aspetti
finanziari
Articolo 12
1. Il sistema ha una durata di 4
anni a decorrere dal 1o gennaio 2003 fino al 31 dicembre
2006.
2. Ai fini del sistema, il sostegno finanziario
comunitario massimo alle spese ammissibili dei programmi
nazionali è il seguente:
a) attività da realizzarsi nel
quadro dell'articolo 4: 50 %;
b) attività da realizzarsi
nel quadro dell'articolo 5: 50 %;
c) attività da
realizzarsi nel quadro dell'articolo 6, paragrafo 2: 75 %;
d) attività da realizzarsi nel quadro dell'articolo 6,
paragrafo 3: 50 %;
e) attività da realizzarsi nel quadro
dell'articolo 7, paragrafo 2: 50 %.
3. La Commissione versa
agli Stati membri il contributo comunitario alle spese
ammissibili.
4. In via eccezionale, le spese sostenute
dagli Stati membri per l'esecuzione di programmi nazionali
approvati dalla Commissione possono beneficiare di
cofinanziamento se le azioni in questione sono state avviate
dopo il 1o gennaio 2003 e prima dell'entrata in vigore del
presente regolamento, purché tali azioni non siano state
ultimate allorché la Commissione decide in merito ai programmi
nazionali.
5. La Commissione finanzia le attività da
realizzarsi nel quadro dell'articolo 6, paragrafo 1,
dell'articolo 7, paragrafo 1 e dell'articolo 9, paragrafi 1, 2
e 4, conformemente alle norme applicabili in materia di
appalti pubblici.
6. La Comunità può erogare un contributo
all'Agenzia europea dell'ambiente per l'espletamento dei
compiti di cui agli articoli 9, paragrafo 5, e 18.
7. La
Commissione può finanziare le attività del gruppo scientifico
consultivo di cui all'articolo 9, paragrafo 3, per
l'assolvimento dei compiti previsti nelle modalità di
applicazione.
8. La Comunità può erogare un contributo
all'ICP Forests per l'adempimento degli obblighi comunitari di
cui all'articolo 11, paragrafo 2.
Articolo 13
1. La
dotazione finanziaria per l'esecuzione del sistema nel periodo
2003-2006 è pari a 61 milioni di EUR, di cui 9 milioni di EUR
possono essere utilizzati per le misure di prevenzione degli
incendi.
2. Le risorse finanziarie fissate al paragrafo 1
sono incrementate in caso di adesione all'Unione europea di
nuovi Stati membri.
3. Gli stanziamenti annuali sono
autorizzati dall'autorità di bilancio nell'ambito della
procedura di bilancio annuale entro i limiti delle prospettive
finanziarie.
|
Article
10
1. To harmonise the activities referred to in Articles
4, 5 and 6(3) and to ensure the comparability of data, manuals
shall specify mandatory and optional parameters and lay down
the monitoring methods as well as the data formats to be used
for data transmission. Manuals should build on existing
systems where available and appropriate.
2. Detailed rules
for the implementation of paragraph 1 shall be laid down in
accordance with the procedure referred to in Article
17(2).
Article 11
1. In the context of the
objectives set out in Article 1, the Commission and the Member
States shall cooperate and foster synergies with other bodies
at an international or pan-European level in order to promote
conservation and protection of forests for the benefit of
sustainable development.
2. In the context of Article 4,
the Commission shall collaborate with ICP Forests to meet
obligations set out in the framework of the Convention on
Long-range Transboundary Air Pollution.
3. For the purpose
of the cooperation referred to in paragraphs 1 and 2, the
Community may support the following activities:
(a)
establishment of appropriate links to the scientific
coordination body;
(b) studies and data
evaluations.
SECTION 4 Period of execution and
financial aspects
Article 12
1. The scheme shall run for
a period of four years from 1 January 2003 to 31 December
2006.
2. For the purposes of the scheme the maximum
financial support of the Community to the eligible costs of
the national programmes shall be as follows:
(a) activities
to be carried out under Article 4: 50 %;
(b) activities to
be carried out under Article 5: 50 %;
(c) activities to be
carried out under Article 6(2): 75 %;
(d) activities to be
carried out under Article 6(3): 50 %;
(e) activities to be
carried out under Article 7(2): 50 %.
3. The Commission
shall pay the Community contribution to the eligible costs to
the Member States.
4. Expenditure incurred by Member States
in carrying out national programmes approved by the Commission
shall exceptionally be eligible for co-financing if those
actions were launched after 1 January 2003 and before the date
of entry into force of this Regulation, provided these actions
are not complete when the Commission decides upon the national
programmes.
5. The Commission shall finance activities to
be carried out under Articles 6(1), 7(1) and 9(1), (2) and (4)
in accordance with the applicable rules for public
procurement.
6. The Community may provide a contribution to
the European Environmental Agency for the fulfilment of the
tasks set out in Articles 9(5) and 18.
7. The Commission
may finance activities of the scientific advisory group
referred to in Article 9(3) for the fulfilment of the tasks
set out in the detailed rules.
8. The Community may provide
a contribution to ICP Forests in order to meet the Community's
obligations set out in Article 11(2).
Article 13
1.
The financial framework for the implementation of the scheme
for the period 2003 to 2006 shall be EUR 61 million, of which
EUR 9 million can be used for fire prevention measures.
2.
The financial resources fixed in paragraph 1 shall be
increased in the case of accession of new Member States to the
European Union.
3. The annual appropriations shall be
authorised by the budgetary authority within the annual
budgetary procedure and the limits of the financial
perspective.
|
SEZIONE 5 Esecuzione, relazioni degli
Stati membri, comitato permanente forestale
Articolo
14
1. Gli Stati membri designano gli organismi competenti
per la gestione delle attività comprese nei programmi
nazionali approvati, in base alle capacità finanziarie e
operative di detti organismi, che potranno essere
amministrazioni nazionali o altri enti, previa approvazione da
parte della Commissione degli enti privati, che abbiano come
finalità di servizio pubblico quella di fornire adeguate
garanzie finanziarie e che soddisfino le condizioni previste
nelle modalità di applicazione del presente paragrafo.
2.
Senza pregiudicare le competenti autorità attuali, gli Stati
membri designano le autorità e le agenzie autorizzate ad
attuare le misure adottate ai sensi del presente
regolamento.
3. Gli Stati membri sono responsabili della
gestione sana ed efficace del contributo comunitario. A tal
fine, essi adottano le disposizioni necessarie a:
a)
assicurare l'effettiva e corretta esecuzione delle attività
finanziate dalla Comunità, garantendo la visibilità del
contributo comunitario;
b) prevenire eventuali
irregolarità;
c) recuperare versamenti perduti a seguito
di eventuali irregolarità o negligenze;
d) accertare che
gli organismi di cui al paragrafo 1 abbiano una corretta
gestione e sistemi di controllo;
e) se gli organismi di
cui al paragrafo 1 non sono enti pubblici, gli Stati membri
garantiscono per essi.
4. Gli Stati membri forniscono alla
Commissione tutte le necessarie informazioni e adottano tutte
le disposizioni che possano facilitare le verifiche, comprese
ispezioni in loco da parte della Commissione o della Corte dei
conti europea, che la Commissione ritenga opportune ai fini
della gestione delle finanze comunitarie. Gli Stati membri
informano la Commissione delle disposizioni adottate a tal
fine.
5. Sono stabilite norme particolareggiate per
l'attuazione dei paragrafi da 1 a 4, secondo la procedura di
cui all'articolo 17, paragrafo 2.
Articolo 15
1.
Ogni anno gli Stati membri trasmettono alla Commissione
tramite le autorità e le agenzie designate, i dati raccolti
nell'ambito del sistema, unitamente a una relazione di
accompagnamento.
I dati sono relativi al territorio e
trasmessi alla Commissione mediante mezzi di comunicazione
informatici e/o tecnologia elettronica. La Commissione, in
stretta cooperazione con gli Stati membri, stabilisce il
formato e le modalità precise di trasmissione.
2. Gli Stati
membri divulgano attivamente i dati raccolti in base a formati
e standard comuni e tramite banche dati elettroniche relative
al territorio, che saranno gestiti secondo i principi della
Convenzione di Aarhus e le relative disposizioni comunitarie
sull'accesso all'informazione ambientale.
3. Per promuovere
la valutazione dei dati e ottenere il massimo valore aggiunto
dall'uso di essi, il diritto della Commissione di usare e
diffondere i dati raccolti, conformemente ai principi della
Convenzione di Aarhus e alle relative disposizioni comunitarie
sull'accesso all'informazione ambientale, non è limitato.
Nella divulgazione dei dati raccolti dagli Stati membri questi
ultimi devono essere riconosciuti come la fonte.
4. Le
modalità di applicazione del paragrafo 1 sono stabilite
secondo la procedura di cui all'articolo 17, paragrafo
2.
Articolo 16
1. Ciascuno Stato membro redige, in
particolare sulla base delle attività di cui all'articolo 4,
paragrafo 1, una relazione sulla situazione nazionale relativa
alle condizioni delle foreste.
La relazione è trasmessa
alla Commissione entro il 31 dicembre 2005.
2. Ciascuno
Stato membro che partecipa alle attività di cui all'articolo 5
redige una relazione sulla situazione nazionale relativa
all'impatto degli incendi sulle foreste.
La relazione è
trasmessa ogni anno alla Commissione entro il 31 dicembre a
partire dal 2003.
3. Ciascuno Stato membro redige una
relazione sulla situazione nazionale relativa agli aspetti
trattati nelle attività di monitoraggio di cui all'articolo 6,
paragrafo 3, se introdotte.
Gli orientamenti per le
relazioni e il periodo di relazioni sono stabiliti secondo la
procedura di cui all'articolo 17, paragrafo 2.
Articolo
17
1. La Commissione è assistita dal comitato permanente
forestale.
2. Nei casi in cui è fatto riferimento al
presente paragrafo, si applicano gli articoli 5 e 7 della
decisione 1999/468/CE, tenendo conto delle disposizioni
dell'articolo 8 della stessa.
Il periodo di cui
all'articolo 5, paragrafo 6 della decisione 1999/468/CE è
fissato a due mesi.
3. Il comitato adotta il proprio
regolamento interno.
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SECTION 5 Execution, reporting by Member
States, Standing Forestry Committee
Article 14
1. Member
States shall designate the bodies competent to manage the
activities included in the approved national programmes, on
the basis of the financial and operational capacity of those
bodies. Those bodies may be either national administrations or
other entities, subject to the Commission's approval of
private entities with a public service mission providing
adequate financial guarantees and complying with the
conditions provided for in the detailed rules for the
implementation of this paragraph.
2. Without prejudice to
the existing competent authorities, Member States shall
designate the authorities and agencies empowered to carry out
the measures adopted in accordance with this Regulation.
3.
Member States shall be responsible for the sound and efficient
management of the Community contribution. To that end, they
shall adopt the provisions necessary to:
(a) ensure that
the activities financed by the Community are actually carried
out and that they are carried out in the proper manner,
ensuring the visibility of the contribution of the Community;
(b) prevent any irregularity;
(c) recover payments
lost as a result of any irregularity or negligence;
(d)
ensure that the bodies mentioned in paragraph 1 have proper
internal management and control systems;
(e) ensure that,
if the bodies mentioned in paragraph 1 are not public
entities, Member States stand guarantee for them.
4. Member
States shall provide the Commission with all the necessary
information and shall make any arrangements which may
facilitate checks, including on-the-spot inspections by the
Commission or the European Court of Auditors, which the
Commission considers appropriate for the purposes of managing
Community financing. Member States shall inform the Commission
of any arrangements made to this end.
5. Detailed rules for
the implementation of paragraphs 1 to 4 shall be laid down in
accordance with the procedure referred to in Article
17(2).
Article 15
1. The Member States shall
annually, through the designated authorities and agencies,
forward to the Commission the data gathered under the scheme,
together with a report on them.
The data shall be
geo-referenced and transmitted to the Commission by means of
computer telecommunications and/or electronic technology. The
Commission shall, in close cooperation with the Member States,
establish the format and particulars needed for such
transmission.
2. The Member States shall actively
disseminate the data gathered, on the basis of common formats
and standards and through electronic geo-referenced databases,
which will be administered in accordance with the principles
of the Aarhus Convention and relevant Community provisions on
access to environmental information.
3. In order to promote
the evaluation of the data and to obtain the highest added
value from the use of the data, the Commission's right to use
and disseminate data in accordance with the principles of the
Aarhus Convention and relevant Community provisions on access
to environmental information shall not be restricted. In any
such dissemination of data gathered from Member States, the
Member States must be accredited as the source.
4. Detailed
rules for the implementation of paragraph 1 shall be laid down
in accordance with the procedure referred to in Article
17(2).
Article 16
1. Each Member State shall draw
up, in particular on the basis of the activities set out in
Article 4(1), a report on the national situation regarding
condition of forests.
The report shall be transmitted to
the Commission no later than 31 December 2005.
2. Each
Member State participating in the activities set out in
Article 5 shall draw up a report on the national situation
regarding the impact of fires on forests.
The report shall
be transmitted to the Commission no later than 31 December
each year, starting from 2003.
3. Each Member State shall
draw up a report on the national situation regarding matters
covered by the monitoring activities referred to in Article
6(3), when established.
Guidelines for the reporting and
the reporting period shall be laid down in accordance with the
procedure referred to in Article 17(2).
Article
17
1. The Commission shall be assisted by the Standing
Forestry Committee.
2. Where reference is made to this
paragraph, Articles 5 and 7 of Decision 1999/468/EC shall
apply, having regard to the provisions of Article 8
thereof.
The period laid down in Article 5(6) of Decision
1999/468/EC shall be set at two months.
3. The Committee
shall adopt its Rules of Procedure.
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SEZIONE 6 Relazioni della
Commissione, riesame, paesi candidati
Articolo 18
Sei
mesi dopo la data fissata per la trasmissione delle relazioni
di cui all'articolo 16, paragrafo 1 e tenuto conto di tutte le
relazioni trasmesse a norma dell'articolo 16, la Commissione,
assistita dall'Agenzia europea dell'ambiente, presenta al
Parlamento europeo e al Consiglio una relazione
sull'attuazione del sistema, che ne esamini l'efficacia onde
fornire una base per qualsiasi decisione sul proseguimento di
tali attività oltre il 2006. A tal fine si invita la
Commissione a presentare una proposta.
Articolo
19
Prima del termine del periodo di cui all'articolo 12,
paragrafo 1, la Commissione presenta al Parlamento europeo e
al Consiglio una relazione sull'attuazione del sistema, tenuto
conto del riesame di cui all'articolo 18.
Articolo
20
Il sistema è aperto alla partecipazione:
a) dei paesi
candidati dell'Europa centrale e orientale, secondo le
condizioni stabilite negli accordi europei, nei protocolli
aggiuntivi e nelle decisioni dei rispettivi Consigli di
associazione;
b) di Cipro, Malta e Turchia in base agli
accordi bilaterali da concludersi con detti paesi;
c) di
altri paesi europei su base facoltativa e a proprie
spese.
Articolo 21
Il presente regolamento entra in
vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale
dell'Unione europea.
Esso si applica a decorrere dal 1o
gennaio 2003.
Il presente regolamento è obbligatorio in
tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno
degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, il 17 novembre
2003.
Per il Parlamento europeo
Il Presidente
P.
Cox
Per il Consiglio
Il Presidente
G.
Alemanno
(1) GU C 20 E del 28.1.2003, pag. 67.
(2)
GU C 85 dell'8.4.2003, pag. 83.
(3) GU C 128 del 29.5.2003,
pag. 41.
(4) Parere del Parlamento europeo del 13 febbraio
2003 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale),
posizione comune del Consiglio del 13 giugno 2003 (GU C 233 E
del 30.9.2003, pag. 1), posizione del Parlamento europeo del
21 ottobre 2003 (non ancora pubblicata nella Gazzetta
ufficiale) e decisione del Consiglio del 6 novembre
2003.
(5) GU C 56 del 26.2.1999, pag. 1.
(6) GU L 242
del 10.9.2002, pag. 1.
(7) GU L 326 del 21.11.1986, pag. 2.
Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n.
804/2002 (GU L 132 del 17.5.2002, pag. 1).
(8) GU L 217 del
31.7.1992, pag. 3. Regolamento modificato da ultimo dal
regolamento (CE) n. 805/2002 (GU L 132 del 17.5.2002, pag.
3).
(9) GU L 327 del 21.12.1999, pag. 53.
(10) GU L 160
del 26.6.1999, pag. 80.
(11) GU L 165 del 15.6.1989, pag.
12. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n.
1100/98 (GU L 157 del 30.5.1998, pag. 10).
(12) GU L 165
del 15.6.1989, pag. 14.
(13) GU C 172 del 18.6.1999, pag.
1.
(14) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.
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SECTION 6 Reporting
by the Commission, review, candidate countries
Article
18
Six months from the date set for the transmission of the
reports referred to in Article 16(1) and taking into account
all reports transmitted pursuant to Article 16, the
Commission, assisted by the European Environment Agency, shall
submit a report on the implementation of the scheme to the
European Parliament and to the Council, reviewing the
effectiveness of the scheme in order to provide a basis for
any decisions on the continuation of these activities after
2006. To this end, the Commission is invited to present a
proposal.
Article 19
Before the expiry of the period
referred to in Article 12(1), the Commission shall submit to
the European Parliament and to the Council a report on the
implementation of the scheme, taking into account the review
referred to in Article 18.
Article 20
This scheme
shall be open to participation by:
(a) the candidate
countries of central and eastern Europe, in accordance with
the conditions established in the Europe Agreements, in their
additional protocols and in the decisions of the respective
association councils;
(b) Cyprus, Malta and Turkey, on the
basis of bilateral agreements to be concluded with these
countries;
(c) other European countries, optionally, at
their own expense.
Article 21
This Regulation shall
enter into force on the day of its publication in the Official
Journal of the European Union.
It shall apply from 1
January 2003.
This Regulation shall be binding in its
entirety and directly applicable in all Member States.
Done
at Brussels, 17 November 2003.
For the European
Parliament
The President
P. Cox
For the
Council
The President
G. Alemanno
(1) OJ C 20 E,
28.1.2003, p. 67.
(2) OJ C 85, 8.4.2003, p. 83.
(3) OJ C
128, 29.5.2003, p. 41.
(4) Opinion of the European
Parliament of 13 February 2003 (not yet published in the
Official Journal), Council common position of 13 June 2003 (OJ
C 233 E, 30.9.2003, p. 1), position of the European Parliament
of 21 October 2003 (not yet published in the Official Journal)
and Council decision of 6 November 2003.
(5) OJ C 56,
26.2.1999, p. 1.
(6) OJ L 242, 10.9.2002, p. 1.
(7) OJ L
326, 21.11.1986, p. 2. Regulation as last amended by
Regulation (EC) No 804/2002 (OJ L 132, 17.5.2002, p.
1).
(8) OJ L 217, 31.7.1992, p. 3. Regulation as last
amended by Regulation (EC) No 805/2002 (OJ L 132, 17.5.2002,
p. 3).
(9) OJ L 327, 21.12.1999, p. 53.
(10) OJ L 160,
26.6.1999, p. 80.
(11) OJ L 165, 15.6.1989, p. 12.
Regulation as last amended by Regulation (EC) No 1100/98 (OJ L
157, 30.5.1998, p. 10).
(12) OJ L 165, 15.6.1989, p.
14.
(13) OJ C 172, 18.6.1999, p. 1.
(14) OJ L 184,
17.7.1999, p. 23.
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