COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO: CONSULTAZIONE SUL LIBRO VERDE PER UNA POLITICA DELLA NUMERAZIONE NEL SETTORE DEI SERVIZI DI TELECOMUNICAZIONI IN EUROPA

COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL REGARDING THE CONSULTATION ON THE GREEN PAPER ON A NUMBERING POLICY FOR TELECOMMUNICATIONS SERVICES IN EUROPE

[Indice] Indice

SINTESI
I INTRODUZIONE 6
II LA PROCEDURA DI CONSULTAZIONE 7
III COMMENTI ESPRESSI SUI PRINCIPALI PUNTI DEL LIBRO VERDE
1 Osservazioni generali 8
2 Selezione e preselezione del vettore 8
3 Portabilità del numero 12
4 Ristrutturazione dei piani di numerazione nazionali 15
5 Spazio europeo della numerazione telefonica 16
6 Amministrazione dello Spazio europeo della numerazione 17
7 Piano di numerazione europeo a lungo termine 17
8 Tastiera alfanumerica 18
9 Identificazione e indirizzamento su Internet 18
IV VALUTAZIONE
Punti sui quali esiste l'unanimità o un consenso generalizzato 20
Punti che richiedono ulteriori discussioni o studi 20
V PRIORITA D'AZIONE
1 Numerazione e garanzia di reale concorrenza 22
2 Numerazione e mercato unico 24
GLOSSARIO 30
CONTRIBUTI SCRITTI 32

Table of contents

Summary 2
I Introduction 5
II Consultation process 6
III Comments received on main points of the green paper
1. General remarks 7
2. Carrier selection/carrier pre-selection 7
3. Number portability 11
4. Restructuring of national numbering plans 14
5. European Telephony Numbering Space 15
6. Administration of European numbering space 16
7. Long-term European numbering plan 16
8. Alphanumeric dialling 17
9. Naming and addressing in the Internet 17
IV Evaluation
1. Issues of general consensus or major support 19
2. Issues for further discussion or study 20
V Priorities for action
1. Numbering and ensuring effective competition 22
2. Numbering and the internal market 25
VI Timetable 28
VII Conclusions 30
Glossary 31
List of written contributions 33

Nel novembre 1996 la Commissione ha pubblicato un Libro verde su una politica della numerazione nel settore dei servizi di telecomunicazioni in Europa (1) in cui sono state indicate differenti opzioni per un approccio comune a una serie di problemi della numerazione, opzioni che dovrebbero permettere di raggiungere gli obiettivi concordati in vista di un mercato unico delle telecomunicazioni liberalizzato e competitivo. Il documento aveva previsto un'ampia consultazione pubblica sulle alternative proposte, punto di partenza per un più concreto piano d'azione che tenesse conto delle necessità e richieste dell'utenza, residenziale o professionale, e dei nuovi operatori nel settore pur senza perdere di vista i limiti delle attuali strutture di telecomunicazioni.
Oltre 100 partecipanti hanno preso parte alla consultazione pubblica e sono pervenuti per iscritto circa 80 commenti inviati da associazioni dell'utenza residenziale o professionale, reti di comunicazioni, fornitori di servizi, produttori di apparecchiature e software, organismi di regolamentazione nazionali e rispettive associazioni.
Il Libro verde è stato anche inserito nel calendario delle discussioni della commissione del PE per i problemi economici e monetari, del Comitato economico e sociale e del Comitato delle regioni, con i quali ha già avuto luogo un primo scambio d'idee senza giungere per il momento all'adozione di posizioni formali.
Il 28 febbraio il comitato paritetico delle telecomunicazioni, cui partecipano dirigenza e sindacati delle reti di telecomunicazioni e dei fornitori di servizi dell'Unione, ha espresso il proprio parere.
I risultati della consultazione
La consultazione ha mostrato un appoggio generalizzato alle proposte del Libro verde per consentire ai consumatori di beneficiare appieno del nuovo mercato concorrenziale (selezione del vettore prima di ogni chiamata, preselezione del vettore e portabilità del numero di operatore) e i commenti hanno fornito un'utile base per individuare la copertura del servizio più appropriata e i fornitori di servizi da sottoporre agli obblighi della numerazione, dando anche una chiara indicazione sui tempi d'introduzione.
I risultati della consultazione hanno inoltre messo in particolare evidenza la necessità di piani di numerazione nazionali che permettano a tutti gli operatori sul mercato eguale accesso(quantitativo e qualitativo) alle risorse della numerazione, necessità in genere percepita come fondamentale per un accesso non discriminatorio ai mercati delle telecomunicazioni liberalizzati.
Vi è stato anche un vasto consenso su uno Spazio europeo della numerazione telefonica con il codice paese "388" - destinato a coprire un'ampia gamma di differenti servizi e garantire all'utilizzatore la trasparenza delle tariffe - da creare al più presto dopo l'approvazione formale del codice di servizi paneuropei da parte dell'UIT e per la cui gestione è stata suggerita una struttura nell'ambito CEPT (Comitato europeo delle amministrazioni delle poste e delle telecomunicazioni) / ECTRA (Comitato europeo per le questioni regolamentari in materia di telecomunicazioni).
Ci si è infine trovati d'accordo su una convergenza a medio termine dei piani di numerazione nazionali, nella misura in cui non impone loro ulteriori cambiamenti importanti, ed è stato accolto favorevolmente l'approccio comune alla tastiera alfanumerica(raccomandazione UIT-T E.161, opzione A). L'idea di un piano della numerazione a lungo termine per un ambiente europeo della numerazione è sembrata invece richiedere ulteriori studi - in particolare un'analisi costi/benefici - in una prospettiva a15/20anni.
I problemi d'identificazione e indirizzamento su Internet sono stati confermati, ma la maggior parte dei partecipanti ritiene che possano essere risolti con una maggiore autoregolamentazione piuttosto che con interventi normativi. Si è comunque convenuto sull'opportunità di una maggiore difesa degl'interessi europei.
Obiettivi proposti
In base ai risultati della consultazione la Commissione propone i seguenti obiettivi per l'introduzione della selezione del vettore, della preselezione del vettore, della portabilità del numero e della creazione di uno Spazio europeo della numerazione telefonica:
Dal 1° gennaio 1998
* possibilità per l'utente di selezionare il vettore prima di ogni chiamata, offerta da tutti i fornitori di reti locali fisse con quote di mercato significative e in tutti gli Stati membri che liberalizzano pienamente il mercato a tale data; alla fine del periodo di transizione, negli Stati membri ai quali è stato concesso.
Dal 1° gennaio 1999
* creazione di uno Spazio europeo della numerazione telefonica sulla base del codice paese "388".
Dal 1° gennaio 2000
* possibilità per l'utente di preselezionare il vettore, offerta da tutti i fornitori di reti locali fisse con quote di mercato significative e in tutti gli Stati membri
* portabilità del numero di operatore, offerta da tutti i fornitori di reti locali fisse
* portabilità del numero, offerta da tutti i fornitori di numeri di servizi speciali non geografici (servizi di chiamata gratuita, servizi a costi ripartiti, servizi a tariffa maggiorata).
Piano d'azione
Per dar seguito ai risultati della consultazione e raggiungere gli obiettivi sopra indicati la Commissione propone il seguente calendario d'azione
metà 1997
Parlamento europeo e Consiglio adottano le risoluzioni che confermano le priorità e i tempi di realizzazione emersi dalla consultazione.
La Commissione riesamina i piani di numerazione nazionali alla luce delle esigenze della direttiva sulla piena competitività.
fine 1997
Proposta di appropriate misure legislative che garantiscano entro il 1° gennaio 2000 la disponibilità di sistemi di preselezione del vettore e di portabilità del numero in tutto il mercato unico.
Relazione dell'ETO con dettagliata descrizione dei piani di numerazione nazionali.
Adozione dello standard ETSI per le tastiere alfanumeriche.
Studi su (a) criteri minimi e esigenze di standardizzazione per una soluzione a lungo termine della portabilità e (b) sistemi alternativi su schermi e on-line per informazioni tariffarie agli utenti.
fine 1988
Esame della possibile estensione dei requisiti di selezione del vettore e di portabilità del numero agli operatori mobili.
inizi 1999
Adozione di appropriate misure legislative che garantiscano entro il 1° gennaio 2000 la disponibilità di sistemi di preselezione del vettore e di portabilità del numero in tutto il mercato unico.
Gli Stati membri attivano il codice "388" per lo Spazio europeo della numerazione telefonica.
Orientamenti comuni della Commissione per accordi equi e competitivi di ripartizione dei costi della portabilità del numero.
Raccomandazioni della Commissione su un'ulteriore ristrutturazione dei piani di numerazione nazionali per adattarli alle esigenze competitive e alla graduale convergenza degli schemi di numerazione nazionali.
fine 1999
Esame della possibile estensione dei requisiti di selezione del vettore ai fornitori di reti locali fisse senza quote di mercato rilevanti.
inizi 2000
In base all'esperienza del mercato unico liberalizzato delle telecomunicazioni e dello Spazio europeo della numerazione telefonica, ulteriore studio sulla necessità e il rapporto costi/benefici di un ambiente europeo unificato della numerazione.

In November 1996 the Commission published its Green Paper on a Numbering Policy for Telecommunications Services in Europe'1),presenting various options for a common approach towards certain numbering issues in order to reach the agreed goals of a competitive and liberalised single telecommunications market. A broad public consultation on these options was intended to provide the input for a more concrete plan of action, closely following the needs and demands of residential and business customers and new entrants in the telecommunications market while taking account of any constraints within existing telecommunications structures. More than 100 participants attended a public hearing and around 80 written comments were received from residential and business users associations, telecommunications network and service providers, equipment and software manufacturers and national regulatory authorities and from their respective associations. The Green paper has also been put on the agenda of the European Parliament's Committee on Economic and Monetary Affairs, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions.
Initial exchanges of view took place in these fora but formal opinions have not been adopted yet.
The Joint Committee on Telecommunications, consisting of management and trade unions of telecommunications network and service providers within the Union, issued an opinion on 28 February.

The outcome of the consultation The consultation has demonstrated wide support for the Green paper proposals to introduce call-by-call carrier selection, carrier pre-selection and operator number portability in order to enable the customer to benefit from a new competitive market. The comments also provided a useful basis to determine the most appropriate service and service provider coverage for the mandatory requirement of these numbering features, as well as clear indications concerning the timetable for their introduction.
Moreover, the outcome of the consultation showed a strong emphasis on the need for national numbering plans to allow equal quantitative and qualitative access to numbering resources for all market players. This was generally felt to be a key requirement for non-discriminatory access to the liberalised telecommunication markets.
There was broad agreement on the establishment of a European Telephony Numbering Space on the basis of the '388' country code as soon as feasible after the formal designation of this code for pan-European services by the International Telecommunications Union (ITU). There should be a broad coverage of various service types under this code, while ensuring transparency for the user as to the tariffs of the various services. Suggestions for the management of the European Telephony Numbering Space pointed in the direction of a structure within CEPT (ConfŠrence EuropŠenne des Postes et Telecommunications) / ECTRA (European Committee of Telecommunications Regulatory Affairs). There was support for medium term convergence of national numbering plans to the extent that this would not require major additional changes in numbering plans. A common approach to alphanumeric dialling on the basis of ITU -T Recommendation E.161 , Option A, on this issue, was widely welcomed. It was generally felt that the idea of a long term numbering plan for a unified European Numbering environment would require further study , especially regarding cost / benefit analysis, and should be seen in a 10 to 20 years perspective.
The analysis of issues regarding naming and addressing within the Internet was confirmed, but most respondents felt that any problems could be solved through further self regulation rather than by regulatory intervention. Nevertheless, it was felt that representation of European interests required improvement. Proposed targets On the basis of the consultation the Commission considers as appropriate the following targets for the introduction of carrier selection, carrier pre-selection and number portability and for the establishment of the European Telephony Numbering Space : by 1 January 1998 : call-by-call carrier selection to be offered by all fixed local access providers with significant market power in all Member States where full liberalisation is required by that date and in Member States where additional transition periods have been agreed, by the end of that period. by 1 January 1999 : establishment of a European Telephony Numbering Space on the basis of country code '388' by 1 January 2000: carrier pre-selection for the user to be offered by all fixed local access providers with significant market power in all Member States
operator number portability to be offered by all fixed local access providers number portability to be offered by all operators for non-geographic special service numbers (freephone, shared costs, premium rate services) Action plan As a follow-up to the consultation and in order to reach the above targets, the Commission proposes the following timetable for action : by mid 1997 Adoption of resolutions by Council and the European Parliament confirming the priorities and timetable for action which have emerged from the consultation Commission review of national numbering plans in view of requirements of the full competition Directive by end 1997 Proposal for appropriate legislative measures to ensure the availability of facilities for carrier pre-selection and number portability throughout the internal market by 1 January 2000.
ETO report with detailed description of national numbering plans Adoption of ETSI standard concerning alphanumerical key pads Launch studies on 1) possible minimum criteria and standardisation requirements in view of a long term number portability solution and 2) alternative, on-screen/on-line means for tariff information for the user by end 1998 Examine possible extension of carrier selection and number portability requirements to mobile operators.
by early 1999 Appropriate legislative measures to be adopted to ensure the availability of facilities for carrier pre-selection and number portability throughout the internal market by 1 January 2000 Member States to implement '388' for the European Telephony Numbering Space Commission to issue common guidelines on fair and pro-competitive arrangements for sharing costs of number portability Commission recommendations on further restructuring of national numbering plans in view of competition requirements and gradual convergence between national numbering schemes by end 1999 Examine desirability of extension of carrier selection requirements tofixed local access providers without significant market power.
early 2000 Further study, in the light of experience with a liberalised single market in telecommunications and with the ETNS, of need for and costs / benefits of unified European numbering environment.

[Indice] I Introduzione

Con l'emergere di un mercato liberalizzato delle telecomunicazioni nell'Unione europea, è essenziale - se si vuole garantire una concorrenza vera, favorire l'innovazione e permettere la scelta dei consumatori - poter disporre di numeri e meccanismi di numerazione adeguati, attribuiti in modo equo, trasparente e non discriminatorio.
È probabile inoltre che il delinearsi di un contesto europeo della numerazione - attualmente composto da piani di numerazione nazionali e da risorse addizionali per la numerazione globale - influenzi fortemente le opportunità di sviluppo dei servizi paneuropei nel mercato unico.
Le politiche di numerazione che determinano o modificano il contesto europeo della numerazione vengono oggi sviluppate nell'ambito di numerosi differenti organismi a livello nazionale, comunitario, europeo in senso ampio e mondiale. La procedura è conforme al principio di sussidiarietà, in base al quale le misure debbono essere adottate al livello più appropriato.
A livello dell'Unione europea le strutture di numerazione attuali e future debbono essere valutate tenendo conto degli obiettivi di ottenere in tutta l'Unione un mercato dei servizi di telecomunicazioni liberalizzato e competitivo e di creare un vero mercato unico.
È in questo contesto che la Commissione ha pubblicato il Libro verde su una politica della numerazione nel settore dei servizi di telecomunicazioni in Europa (2) in cui sono state indicate differenti opzioni per un approccio comune a una serie di problemi della numerazione che permetta di raggiungere gli obiettivi concordati in vista di un mercato unico delle telecomunicazioni liberalizzato. Il documento prevedeva un'ampia consultazione pubblica sulle opzioni proposte, da usare come punto di partenza per un più concreto piano d'azione che tenesse conto delle necessità e richieste dell'utenza residenziale o professionale e dei nuovi operatori nel settore, senza perdere di vista i limiti delle attuali strutture di telecomunicazioni.

With the emergence of a liberalised telecommunications market within the European Union, the availability of adequate numbers and appropriate numbering mechanisms, allocated and designed on a fair, transparent and non-discriminatory basis, is an essential condition for effective competition, innovation and consumer choice.
Moreover, the outline of the European numbering environment, at present composed of national numbering plans and additional global numbering resources, is likely to have a significant impact on the opportunities for the development of pan-European services within a single market.
Numbering policies determining or affecting the European numbering environment are currently developed at the national, the Community, the wider European and the global levels and in several different organisational frameworks. This practice is consistent with the principle of subsidiarity which requires measures to be taken at the most appropriate level.
At the level of the European Union, existing and future numbering structures must be assessed against the objectives of the completion of a liberalised and competitive market in telecommunications services throughout the Union and the creation of an effective single market. Against this background the Commission published its Green paper on a Numbering Policy for Telecommunications Services in Europe2, presenting various options for a common approach towards certain numbering issues in order to reach the agreed goals of a liberalised, single telecommunications market. A broad public consultation on these options was intended to provide the input for a more concrete plan of action, closely following the needs and demands of residential and business users and new entrants in the telecommunications market while taking account of any constraints within existing telecommunications structures.

[Indice] II La procedura di consultazione

Il Libro verde sulla numerazione sollecitava commenti e punti di vista di tutte le parti interessate su definizione e caratteristiche di un contesto della numerazione in grado di agevolare una concorrenza effettiva in un mercato liberalizzato delle telecomunicazioni e contribuire allo sviluppo del mercato unico, nell'interesse degli utilizzatori.
Il Libro verde è stato pubblicato nel novembre 1996 e il 5febbraio1997 è stata organizzata una consultazione pubblica cui hanno preso parte oltre 100 partecipanti.
Sono inoltre pervenuti circa 80 commenti per iscritto inviati da associazioni dell'utenza residenziale o professionale, reti di comunicazioni, fornitori di servizi, produttori di apparecchiature e software, organismi di regolamentazione nazionali e rispettive associazioni.
Il Libro verde è stato anche inserito nel calendario delle discussioni della commissione del PE per i problemi economici e monetari, il Comitato economico e sociale e il Comitato delle regioni con cui ha già avuto luogo un primo scambio d'idee senza che siano ancora state adottate posizioni formali.
Il 28 febbraio il comitato paritetico delle telecomunicazioni, cui partecipano dirigenza e sindacati delle reti di telecomunicazioni e dei fornitori di servizi dell'Unione, ha espresso il proprio parere.
L'allegato riporta un elenco dei commenti pervenuti alla Commissione per iscritto.

The Green paper on numbering invited comments and views of all interested parties regarding the outline and features of a numbering environment which can facilitate real competition in a liberalised telecommunications market and contribute to the development of a single market to the benefit of the users.
The Green paper was published in November 1996 and a public hearing, with more then one hundred participants, took place on 5 February 1997. Around 80 written comments were received from residential and business users associations, telecommunications service and network providers, equipment and software manufacturers and national regulatory authorities and their associations. The Green paper has also been put on the agenda of the European Parliament's Committee on Economic and Monetary Affairs, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions.
Initial exchanges of views took place in these fora but formal opinions have not been adopted yet.
The Joint Committee on Telecommunications, consisting of management and trade unions of telecommunications network and service providers within the Union, issued an opinion on 28 February.
A list of written comments received by the Commission is set out in the Annex.

[Indice] III Commenti espressi sui principali punti del libro verde

III.1 Osservazioni generali
Il Libro verde è stato accolto favorevolmente e i problemi affrontati sono stati giudicati cruciali per lo sviluppo di una reale concorrenza nel mercato unico europeo delle telecomunicazioni. Il documento è stato inoltre lodato per lo sforzo di rilanciare la discussione sulla numerazione a livello europeo e delineare una visione coerente dei problemi della numerazione, accompagnata da proposte concrete di azione.
Al tempo stesso è stato sottolineato che nel modificare la numerazione e i suoi meccanismi bisogna considerare prioritarie le esigenze degli utilizzatori: le modifiche ai piani di numerazione impongono sempre costi considerevoli all'utenza, residenziale o professionale che sia, e dovrebbero quindi essere previste solo se se ne ricavano benefici che compensino ampiamente i costi.
Un'associazione di consumatori e numerosi fornitori di servizi hanno sottolineato l'importanza di campagne d'informazione obiettive che facciano conoscere al momento opportuno agli utilizzatori le nuove possibilità offerte (in particolare la portabilità del numero, la selezione del vettore e i numeri di servizio europei) e offrano inoltre loro chiare indicazioni su come profittare al massimo di ciascuna nuova opzione.
Gli operatori in posizione dominante hanno ribadito che l'introduzione dei meccanismi di numerazione dev'essere armonizzata e coordinata in tutta l'Unione europea in modo da evitare distorsioni nella concorrenza, ma altri operatori hanno espresso il timore che un simile approccio possa obbligare i paesi pronti a muoversi più rapidamente a rinvii non auspicabili. Gli organismi di regolamentazione nazionali ritengono che dovrebbero essere previste date diverse nei singoli Stati membri, in base allo sviluppo delle reti e al periodo di transizione per la liberalizzazione dei servizi di telecomunicazioni loro accordato.
Numerosi partecipanti si sono chiesti se il Libro verde non offra una visione troppo rosea dei benefici dei cambi della numerazione e dei nuovi meccanismi, sottovalutandone i costi.

III.2 Selezione e preselezione del vettore
Proposta del Libro verde
Introdurre la selezione del vettore in due tempi: selezione prima di ciascuna chiamata entro il 1° gennaio 1998 e preselezione entro il 1° gennaio 2000.
Commenti
Problemi principali
* Obbligo imposto soltanto ai fornitori di accesso fisso o anche a quelli di accesso mobile?
* Obbligo imposto soltanto agli operatori in posizione dominante o anche ai nuovi operatori?
* "Accesso facile" o "accesso eguale"?
Altri problemi
* Calcolo dei costi
* Accordi di fatturazione
* Fattibilità tecnica
* Assegnazione dei prefissi
* Metodi di assegnazione del vettore per difetto
* Tempi
Gli effetti potenziali della selezione del vettore per una maggiore competitività sono stati ampiamente riconosciuti sia da coloro che ne sollecitano un'introduzione rapida e generalizzata sia da coloro che, per le stesse ragioni, insistono su un approccio più prudente e limitato. I commenti si sono concentrati sui tipi di servizi fissi e mobili) da includere, le categorie di operatori (esclusivamente gli operatori in posizione dominante o tutti) obbligate a fornire l'opzione e sui vantaggi dei differenti meccanismi di selezione del vettore.
Mobile o fisso?
In linea di massima, gli operatori di servizi mobili sostengono l'inopportunità d'imporre la selezione del vettore a un settore in cui già esiste una concorrenza sufficiente e alcuni evocano problemi tecnici per l'attivazione del servizio nelle reti mobili, per i quali bisogna prima sviluppare soluzioni standardizzate. I fornitori di servizi a grande distanza insistono invece sull'opportunità di obbligare tutti i gestori di reti locali, cablate o via etere, a fornire la selezione del vettore.
Operatori in posizione dominante o nuovi operatori?
I gestori di reti locali alternative ritengono che la discussione sulla selezione del vettore si basi sul presupposto - errato -che la rete locale sia un servizio di pubblica utilità e non un prodotto competitivo e considerano la selezione del vettore uno strumento temporaneo adatto a comprimere il costo delle chiamate interurbane o internazionali applicate dagli operatori in posizione dominante. Eventuali obblighi transfrontalieri di fornitura del servizio imposti ai gestori di reti locali disincentiverebbero tuttavia gli investimenti in infrastrutture locali. Altri, in particolare i fornitori di servizi internazionali e interurbani, hanno però contestato l'affermazione dicendosi sicuri che il quadro normativo non dovrebbe favorire l'emergere di una struttura competitiva particolare (concorrenza tra infrastruttura e servizi) e che inoltre, considerata l'importanza di avere direttamente come cliente l'abbonato, la selezione del vettore fornirebbe un incentivo per investire in reti locali.
"Accesso facile"(3) o "accesso eguale"(4)?
Come per i meccanismi di selezione del vettore, una minoranza ritiene che l'accesso facile sia uno strumento sufficiente a favorire la concorrenza e a comprimere il costo delle chiamate interurbane e internazionali e sostiene inoltre che, ove già esiste l'accesso facile, i costi di adozione obbligatoria dell'accesso eguale non verrebbero compensati dai benefici.
Ciononostante, la maggior parte dei commenti (dei nuovi operatori sul mercato dei servizi interurbani e internazionali e delle associazioni dell'utenza residenziale o professionale, ma anche di buona parte delle strutture in posizione dominante e degli organismi di regolamentazione) è favorevole a un eventuale obbligo totale di accesso eguale. Vari fornitori di servizi internazionali hanno sottolineato con forza il rischio che l'accesso facile sia del tutto inadeguato a dar vita a una vera concorrenza, dato il considerevole vantaggio offerto agli operatori in posizione dominante, e hanno sostenuto in base alla propria esperienza che i clienti sono restii a compiere lo sforzo supplementare necessario per selezionare con la tastiera un vettore diverso da quello scelto per difetto dal fornitore di accesso locale che, anche in un mercato pienamente liberalizzato, sarà nella maggior parte dei casi quello in posizione dominante.
Nello stesso contesto, gli operatori in posizione dominante hanno ribadito la necessità d'introdurre in modo armonizzato e coordinato meccanismi di numerazione che favoriscano la concorrenza nell'UE, evitando così distorsioni (cfr. "Tempi", più oltre)
Calcolo dei costi
Molti partecipanti hanno sottolineato la necessità di un calcolo equo e trasparente dei costi d'interconnessione addebitati dai fornitori di accesso locale al vettore selezionato, sui cui margini di profitto possono incidere profondamente. Una tariffazione sufficientemente dettagliata della rete locale è un elemento indispensabile per garantire che il vettore selezionato e l'utente paghino l'uso della rete del fornitore di accesso locale solo nella misura realmente necessaria alla chiamata, ad esempio indicando se il fornitore di accesso locale addebita i costi dei tentativi infruttuosi (linea occupata, nessuna risposta).
Accordi di fatturazione
A parte una generale sintonia sulla sua importanza, i commenti sul problema degli accordi di fatturazione, legato al precedente, non hanno fatto emergere una chiara tendenza. Numerosi partecipanti hanno sottolineato l'interesse per i fornitori di servizi di poter inviare direttamente le fatture ai propri clienti in modo da diffondere la propria "immagine di marca" e instaurare un rapporto commerciale diretto, ma a tale scopo è necessario che la rete di accesso locale sia in grado di trasferire l'identificazione di linea chiamante al vettore lunga distanza. Altri hanno detto che il vettore selezionato deve poter scegliere tra la fatturazione diretta e il subappalto, in base ai risultati delle trattative commerciali con il fornitore di accesso locale. Un'associazione di consumatori ha affermato che gli utenti avrebbero tutto da guadagnare se la fatturazione fosse effettuata da una struttura terza, in modo da evitare che un cambio frequente di vettore significhi una valanga di fatture distinte.
Fattibilità tecnica
La fattibilità tecnica dell'introduzione della selezione e della preselezione del vettore nei tempi previsti non è stata messa in discussione, tranne che per gli abbonati collegati a centrali analogiche. Le centrali analogiche creano un serio problema perché non permettono l'identificazione della linea chiamante, necessaria per consentire al vettore selezionato di riconoscere il cliente.
Ci si è trovati d'accordo sull'opportunità di non insistere, solo per consentire la preselezione del vettore, su costosi ammodernamenti delle centrali analogiche nei casi in cui la loro sostituzione con centrali digitali è già prevista dai piani d'investimento.
Prefissi del vettore
Molti partecipanti hanno affermato che è oramai troppo tardi per pensare all'armonizzazione a livello europeo5 dei codici per la selezione del vettore, dato che numerosi Stati membri hanno già riservato a tale scopo segmenti di codici differenti. Una loro armonizzazione a poca distanza dall'introduzione sarebbe costosa, negativa e fonte di confusione.
Altri commenti hanno sottolineato l'importanza di una struttura di numero equivalente a quella dell'operatore in posizione dominante e la necessità di codici abbreviati, facili da memorizzare e tali da non scoraggiare l'utente con la loro lunghezza nei casi in cui non possono essere memorizzati nel terminale telefonico. D'altra parte i prefissi a una cifra sono stati giudicati inadatti perché lascerebbero spazio a non più di 6/7 vettori alternativi.
Vari organismi di regolamentazione hanno sottolineato che l'assegnazione di un prefisso di vettore dipenderà dalla loro capacità di coprire buona parte del territorio nazionale e altri hanno fatto notare che sarebbe possibile stimolare gl'investimenti in infrastrutture prevedendo prefissi di vettore di lunghezza variabile e assegnando i codici più brevi ai vettori orientati alle infrastrutture e i più lunghi ai vettori orientati ai servizi.
Verso l'accesso eguale
Tra coloro che sono favorevoli alla preselezione del vettore si è manifestato un ampio accordo sull'opportunità di lasciare l'iniziativa di scegliere il vettore lunga distanza per difetto all'utente, usando le campagne promozionali come strumento per influenzarne la scelta. L'idea di ricorrere a un'inchiesta tra tutti gli abbonati, organizzata dall'organismo di regolamentazione, per individuare il vettore lunga distanza preferito è stata respinta a grande maggioranza dagli operatori. Un'associazione di consumatori ha tuttavia osservato che l'organismo di regolamentazione avrà un compito importante nel sensibilizzare i consumatori e nel fornire informazioni complete e non di parte sulle differenti opzioni.
Tempi
Gli organismi di regolamentazione nazionali e gli operatori in posizione dominante hanno sostenuto con forza la necessità di armonizzare e coordinare l'introduzione, inter alia, della selezione e della preselezione del vettore in tutta l'UE, e hanno sottolineato che, considerate le importanti implicazioni per la concorrenza, una situazione in cui venissero utilizzati meccanismi differenti in Stati membri differenti e in tempi differenti condurrebbe a distorsioni della concorrenza inaccettabili. Una piccola minoranza ha espresso invece un parere opposto, affermando che la selezione del meccanismo dovrebbe dipendere dalla stato della concorrenza in un certo mercato nazionale e dallo sviluppo tecnico della rete.
Ciononostante, sembra generalmente accettata l'idea di coordinare selezione e preselezione del vettore con la liberalizzazione della telefonia vocale; negli Stati membri ai quali è stato concesso un periodo di transizione supplementare anche l'introduzione della selezione e della preselezione del vettore verrebbe effettuata alla scadenza del periodo. Alcuni operatori hanno segnalato che in questi casi bisognerebbe eliminare la fase intermedia di accesso facile in modo da giungere allo stesso tempo in tutta l'Unione europea all'accesso eguale.
Numerosi fornitori alternativi di servizi considerano superfluo e indesiderabile l'approccio in due tempi e affermano che l'unica valida ragione per voler rinviare la preselezione del vettore è il desiderio di proteggere l'attuale quota di mercato. Quasi tutti sono però d'accordo sull'introduzione obbligatoria di una qualche forma di selezione del vettore entro il 1° gennaio 1998 e della preselezione del vettore entro il 1° gennaio 2000; anche gli operatori e le associazioni di utenti che auspicherebbero un calendario più ambizioso considerano accettabile la proposta.

III.3 Portabilità del numero

Proposta del Libro verde
Introdurre la portabilità del numero nelle reti locali (fisse) a partire dal 1° gennaio 1998 (al più tardi entro il 1° gennaio2000in tutti i maggiori centri urbani) e a partire dal 1° gennaio2000nelle reti mobili e nei servizi speciali.
Commenti
Problemi principali
* Copertura (tipi di servizi)
* Meccanismi di ripartizione dei costi
* Soluzioni tecniche
* Tempi


L'importanza della portabilità del numero come elemento cruciale per una vera concorrenza tra fornitori di accesso locale non è in genere contestata e la discussione verte soprattutto su fattibilità tecnica, costo di realizzazione e meccanismi di ripartizione dei costi tra gli operatori interessati.
Copertura
Come per la selezione del vettore, gli operatori mobili sono contrari alla portabilità del numero perché ritengono che il livello di concorrenza di questo segmento di mercato non la renda necessaria e che i costi di realizzazione non compenserebbero i benefici.
Per quanto riguarda il punto di vista dei consumatori, numerosi operatori mobili affermano che per gli utenti del loro settore il cambio di numero non è un ostacolo insormontabile; un operatore mobile favorevole alla portabilità cita tuttavia i risultati di una ricerca di mercato in base ai quali il 40% degli utenti della telefonia mobile, in particolare nel segmento professionale, considererebbe il cambio del numero un ostacolo importante alla migrazione verso un altro fornitore di rete. Anche una delle più importanti associazioni di consumatori si è espressa a favore della portabilità del numero estesa al settore della telefonia mobile.
Vi è una generale concordanza sulla necessità di reciprocità nella portabilità del numero; in altri termini sia gli operatori in posizione dominante che i nuovi operatori debbono poter offrire il servizio ai propri clienti.
In contrasto con quanto proposto nel Libro verde (e previsto dalle disposizioni della direttiva sull'interconnessione) molti partecipanti hanno chiesto una copertura generale del territorio e non un'attivazione graduale che prevederebbe in un primo tempo la copertura dei soli centri urbani più importanti, considerando quest'ultimo approccio un disincentivo a investire nelle aree meno densamente popolate.
Numerosi operatori internazionali e alcuni organismi di regolamentazione hanno sottolineato che è urgente realizzare la portabilità del numero per i servizi speciali (servizi di chiamata gratuita, servizi a tariffa maggiorata e servizi a costi ripartiti); le strutture cui sono assegnati sono infatti ancora più restie a cambiare operatore se allo stesso tempo debbono cambiare anche il numero.
La portabilità geografica (conservare il numero anche se ci si sposta in un'altra area geografica) è considerata poco importante per il grande pubblico ma utile per le imprese e l'utenza professionale, le cui necessità possono però essere soddisfatte con il ricorso a numeri non geografici(6).
Le associazioni di consumatori e gli operatori hanno sottolineato che i numeri attuali contengono un importante elemento d'informazione tariffaria che bisognerebbe salvaguardare (ad esempio, permettono d'identificare le chiamate interurbane o a tariffa maggiorata) per evitare che la portabilità del numero conduca a una minore trasparenza sul prevedibile costo della chiamata.
Soluzioni tecniche
Vi è un generale accordo sul fatto che la portabilità del numero via centrale7 (ad esempio il rinvio a distanza della chiamata) è alla lunga insoddisfacente perché inefficiente e possibile causa di degrado della qualità dei servizi di rete. Per la fine chiamata, l'operatore che riceve il numero continua inoltre a dipendere dall'operatore che lo ha trasferito; i costi di trasferimento per ridirigere la chiamata sono alti e non esistono incentivi per ridurli.
Si è concordi sul fatto che la migliore soluzione dal punto di vista tecnico ed economico per la portabilità del numero consiste in una base dati parallela con eguale accesso per tutti gli operatori e non interdipendente, ma molti oppositori continuano a sostenere che il suo costo è stato sottovalutato. Un operatore internazionale ritiene al contrario che la realizzazione di una soluzione di rete intelligente dovrebbe essere un requisito formale con un ben preciso calendario di messa in opera.
Un altro partecipante ha suggerito che, sulla falsariga del FCC, bisognerebbe definire criteri minimi per una soluzione della portabilità a lungo termine che tengano conto delle caratteristiche e differenze degli attuali piani di numerazione nazionali e che permettano ai fabbricanti di centrali di lavorare per giungere a uno standard comune.
Alcuni organismi di regolamentazione hanno insistito sulla necessità che sia loro lasciata la scelta del metodo di attuazione della portabilità del numero e gli operatori in posizione dominante hanno d'altra parte affermato che le soluzioni tecniche dovrebbero essere compito loro, a condizione che garantiscano l'interoperabilità in base agli standard ETSI.
Costi e ripartizione dei costi
Non sono stati forniti molti dati sui costi previsti. Il problema dei costi totali delle differenti soluzioni e del modo di ripartirli tra gli operatori interessati è stato al centro di numerosi commenti e punti di vista divergenti, anche se non sempre approfonditi; tutti hanno comunque ammesso la grande importanza di un meccanismo di ripartizione dei costi equo ai fini del successo della portabilità del numero.
In base all'esperienza specifica nel settore, un organismo di regolamentazione ha suggerito uno schema di allocazione dei costi in base al quale i costi amministrativi e di funzionamento della linea dovrebbero essere sostenuti dall'operatore "di destinazione", ogni operatore dovrebbe gestire i propri costi di funzionamento del sistema e i costi supplementari d'instradamento dovrebbero in linea di massima essere sostenuti dall'operatore "di origine", che li ingloberebbe nei costi generali di rete. In questo modo verrebbero incoraggiati metodi d'instradamento più efficienti anche se dovrebbe essere lasciata all'operatore "di destinazione" la possibilità di caricare per un certo tempo costi supplementari per consentirgli di arrivare a un sistema più efficiente.
Per quanto riguarda la rete intelligente, un operatore internazionale ha proposto d'imporre a tutti i fornitori di servizi un costo proporzionale ai guadagni conseguiti con i servizi, in modo da coprire le spese comuni di creazione e gestione della necessaria base di dati.
È stato anche suggerito che la Commissione fornisca orientamenti dettagliati sui problemi di costo.
Tempi
Numerosi operatori in posizione dominante hanno sottolineato l'importanza di un'introduzione sincronizzata della portabilità del numero; altri considerano più opportuna l'introduzione graduale, che permetterebbe agli operatori di pianificare l'introduzione della portabilità del numero nel loro normale programma di ammodernamento e aggiornamento.
Per quanto riguarda la data di realizzazione, la portabilità del numero è già stata introdotta in vari Stati membri e in altri lo sarà il prossimo anno. Questi Stati e gli operatori che vi hanno sede considerano il calendario proposto non abbastanza ambizioso. Anche le organizzazioni dei consumatori, i fabbricanti e i fornitori di accesso alternativi suggeriscono date più ravvicinate.
Un numero limitato di organismi di regolamentazione e operatori in posizione dominante ribadisce tuttavia che la data proposta (1.1.2000) è troppo vicina e che bisognerebbe attenersi a quella prevista dalla direttiva sull'interconnessione (2003).

III.4 Ristrutturazione dei piani di numerazione nazionali

Proposta del Libro verde
Riesame degli schemi di numerazione nazionali nell'ottica di una maggiore integrazione di piani di numerazione nazionali e adattamento degli schemi di numerazione nazionale secondo gli orientamenti comuni definiti, da completare entro il 2000. Nessuna attribuzione di numeri con più di 13 cifre (ad esclusione dei prefissi di selezione del vettore o internazionali).
Commenti
Si è notato una diffusa preoccupazione per il costo e l'impatto sugli utenti di ulteriori cambiamenti dei piani di numerazione nazionali a breve/medio termine: sono appena state introdotte modifiche importanti nei piani di numerazione nazionali di vari paesi e un periodo di stabilità sarebbe ben accolto da tutti.
Al tempo stesso ci si è trovati d'accordo per una graduale convergenza a lungo termine sulla base di orientamenti comuni, anche se il calendario di riferimento deve andare ben al di là dell'anno 2000 indicato nel Libro verde.
Inoltre molti partecipanti hanno sottolineato l'importanza, per il successo di un mercato competitivo, di piani di numerazione nazionali aperti, non discriminatori e trasparenti gestiti da organismi indipendenti. Un organismo di regolamentazione ha suggerito di riesaminare sistematicamente, con l'aiuto del CEPT/ECTRA, i piani di numerazione nazionali per controllare se sono stati rispettati i requisiti della concorrenza. Per ulteriori necessari cambiamenti dev'essere previsto un ragionevole periodo di realizzazione.

III.5 Spazio europeo della numerazione telefonica

Proposta del Libro verde
Creare uno Spazio europeo della numerazione telefonica al più tardi entro il 1° gennaio 1998.
Commenti
I vettori paneuropei e gli altri operatori con una visione strategica di ampio respiro hanno manifestato il loro forte sostegno allo sviluppo di uno Spazio europeo della numerazione telefonica, che ritengono possa offrire opportunità di sviluppo ai servizi paneuropei. Altri, pur non contrari all'idea, s'interrogano sull'attuale domanda di numeri europei per servizi speciali, anche se si è concordi nel ritenere che in questo caso l'offerta dovrebbe precedere la domanda.
La creazione di uno Spazio europeo della numerazione telefonica basato sul codice paese "388" ha ricevuto ampi consensi, ma si prevede che l'UIT concederà l'autorizzazione all'uso del codice nel maggio 1997: la data di realizzazione proposta (1° gennaio 1998) è stata quindi considerata irrealistica e dovrebbe invece venire visto come obiettivo fine 1998/ inizi 1999.
Molti commenti hanno sottolineato che lo sviluppo di servizi europei non dovrebbe interferire con lo sviluppo di servizi globali e che bisognerà evitare sovrapposizioni; proprio per questo alcuni ritengono che il "388" non dovrebbe essere utilizzato dai servizi di chiamata gratuita, per i quali esiste già il numero "800" (Servizio gratuito internazionale universale), e che a richiesta del fornitore di servizi l'uso dei numeri di servizi globali potrebbe essere limitato ai paesi europei.
Altri hanno invece chiesto che lo Spazio europeo della numerazione telefonica - nel cui ambito molti ritengono che le imprese multinazionali abbiano interesse a soddisfare le proprie esigenze- includa un'ampia gamma di servizi speciali europei.
Le organizzazioni di consumatori hanno sottolineato che deve esistere una netta distinzione tra numeri per chiamate gratuite e numeri per servizi a tariffa maggiorata, in modo da non creare confusione tra gli utenti sul costo del servizio; contemporaneamente all'introduzione di numeri europei per servizi a tariffa maggiorata bisognerebbe inoltre rendere possibile il blocco selettivo delle chiamate.
Vari commenti hanno segnalato che il "388" sarà un buon terreno di prova per la domanda di servizi paneuropei e per il plusvalore della gestione dei numeri a livello europeo: ulteriori sviluppi dovrebbero dunque essere decisi in base al successo di questo primo codice.

III.6 Amministrazione dello Spazio europeo della numerazione

Proposta del Libro verde
L'UE, in collaborazione con l'ECTRA, propone una nuova struttura per regolamentare e gestire i numeri in Europa, al più tardi entro il 1° gennaio 1998
Commenti
La maggior parte dei commenti sul tema sono stati inviati dagli organismi di regolamentazione e dagli operatori in posizione dominante; le altre reti e i fornitori di servizi si sono limitati a poche osservazioni. Ci si è trovati in generale d'accordo sul fatto che la creazione di uno Spazio europeo della numerazione telefonica, anche a piccola scala, richiederà la gestione a livello europeo dell'assegnazione dei numeri. Tuttavia, e conformemente alle modeste ambizioni indicate in una fase iniziale, i compiti di gestione non dovrebbero, secondo la maggior parte dei partecipanti, richiedere per il momento una nuova struttura. Alcuni hanno suggerito che lo Spazio europeo della numerazione telefonica venga gestito dall'ETO.
Un'organizzazione dei consumatori ha ricordato che qualsiasi nuova struttura amministrativa dovrebbe tener conto anche degl'interessi dei consumatori.

III.7 Piano di numerazione europeo a lungo termine

Proposta del Libro verde
Sviluppare un piano strategico di numerazione a lungo termine in Europa entro il 1° gennaio 1998 (nel cui ambito dovrebbe essere prevista la creazione di un codice paese europeo (3xy) e il trasferimento a livello europeo della responsabilità di gestione e amministrazione delle ultime due cifre) e un contesto unificato della numerazione dal 2000.
Commenti
La maggioranza dei commenti sostiene che i vantaggi e la domanda di un contesto europeo unificato della numerazione non sono stati sufficientemente dimostrati, ritiene che i costi superino di gran lunga i benefici e considera comunque irrealistica la data del 1°gennaio 2000. Ci si è trovati d'accordo sulla necessità di esaminare a fondo costi e benefici e particolarità tecniche di un'evoluzione in questo senso prima di prendere una qualsiasi decisione. L'esperienza fatta nello sviluppo del codice "388" e dello Spazio europeo della numerazione telefonica sarà fondamentale. In ogni caso, anche se i risultati degli ulteriori studi dovessero essere positivi, la creazione di una numerazione europea armonizzata dovrebbe essere spostata in avanti di 10-20anni.

III.8 Tastiera alfanumerica

Proposta del Libro verde
Adozione di uno standard comune per le tastiere alfanumeriche.
Commenti
Si è manifestato un appoggio generale per un approccio comune alle tastiere alfanumeriche sulla base della raccomandazione E.161(opzione A) dell'UIT che indica un formato per associare caratteri alfabetici e cifre. Un'organizzazione dei consumatori ha sottolineato l'utilità per i consumatori di una contemporanea standardizzazione dei simboli "*" e "#".
Un partecipante ha attirato l'attenzione sulla necessità di non dare l'impressione che gli utilizzatori potrebbero "diventare proprietari" di certi numeri: anche se i numeri venissero largamente associati alle lettere non bisognerebbe lasciare all'utenza professionale il diritto di richiedere "marchi commerciali".

III.9 Identificazione e indirizzamento su Internet

Proposta del Libro verde
Salvaguardia dei criteri di assegnazione equa e non discriminatoria di nomi e indirizzi su Internet. Riesame della situazione negli Stati membri per valutare l'opportunità di misure concrete.
Commenti
Anche se i problemi legati all'identificazione e all'indirizzamento su Internet hanno ricevuto meno attenzione rispetto agli altri temi delineati nel Libro verde, vi è stato comunque accordo sull'analisi fatta e sull'opportunità di affrontare i problemi identificati.
Alcuni hanno stimato necessario armonizzare e ristrutturare l'uso e l'assegnazione dei nomi e indirizzi su Internet e un partecipante ha insistito sulla necessità d'incoraggiare l'uso di nomi di settore a livello nazionale per garantire la rispondenza delle pratiche di assegnazione alla legislazione nazionale sui marchi, la cui protezione è molto più complessa a livello globale.
In linea generale i commenti hanno sottolineato che il modo migliore per risolvere i problemi passa per l'autoregolamentazione e non per gl'interventi normativi, ma vi sono stati vari inviti per iniziative europee di tipo non regolamentare che migliorino la difesa degl'interessi europei nelle discussioni mondiali.

III. Comments received on main points of the green paper

III.1 General Remarks The Green paper on numbering was broadly welcomed and the issues it addressed were recognised as crucial for the development of effective competition in a single European telecommunications market. The Green paper was applauded for its effort to revitalise the discussion on numbering at the European level and for its attempt to sketch a coherent view on numbering issues accompanied by concrete proposals for action. At the same time it was pointed out that for all numbering changes and number mechanisms the needs of the user should be the main focus. Changes to numbering plans always impose a considerable burden on both business and residential users and should therefore only be envisaged if the benefits clearly outweigh the costs.
A consumer association and various service providers stressed the importance of an objective information campaign to inform the users in due time of the new possibilities which would be available , in particular number portability, carrier selection and Europe wide service numbers. The user should obtain clear guidance on how to benefit from any of these new options.
Incumbent operators insisted that the introduction of key numbering mechanisms should be harmonised and synchronised throughout the European Union in order to avoid competitive distortions. Other operators feared that such an approach would lead to undesirable delays in countries that were prepared to move faster. National regulators felt that there should be different implementation dates for different Member States in accordance with the development of their network and in line with transition periods that were granted for the liberalisation of telecommunications services.
Numerous commentators raised the question of whether the Green paper gave a too optimistic picture of the benefits of numbering changes and new mechanisms while underestimating the costs involved.
III.2 Carrier selection / Carrier pre-selection 3
- Green paper proposal - Introduction of carrier selection in two steps, namely call-by-call carrier selection to be introduced by 1.1.1998 and carrier pre-selection by 1.1.2000.
- Comments -
Key issues Obligation to be imposed only on fixed or also on mobile access providers ? Obligation to be imposed only on operators with significant market power or also on new entrants ? Easy access or equal access ? Other issues Cost mechanism Billing arrangements Technical feasibility Allocation of prefixes Method for assigning the default carrier Timing 4
The potential effects of carrier selection to increase competition were widely recognised , both by those who therefore advocate a rapid and general introduction and by those who for the same reasons insist that a more cautious and limited approach should be chosen. Comments focused on types of services (fixed, mobile) to be covered, categories of operators ( operators with significant market power only or all) to be obliged to offer carrier selection and on the merits of different carrier selection mechanisms.
Mobile versus fixed Mobile operators typically argued that no form of carrier selection should be imposed to the mobile sector since sufficient competition already exists. Some also invoked technical complications for implementation of carrier selection in mobile networks for which standardised solutions need to be developed first. Long distance service providers on the contrary insisted that all local loop access providers, wired and mobile, should be obliged to offer carrier selection.
Incumbents versus new entrants Alternative fixed local loop access providers felt that the debate on carrier selection is based on the (false) presumption that the local loop is a utility rather than a competitive product. They considered carrier selection to be a useful temporary instrument to force down tariffs for international and long distance calls as charged by operators with significant market power. However, any across the board obligation for local access providers to offer carrier selection would act as a disincentive to invest in local infrastructure. These arguments were countered by others, in particular long distance and international service providers, who believe that the regulatory framework should not favour one particular structural outcome of the competitive process (infrastructure or service based competition). Moreover they added that carrier selection will also provide an incentive to invest in the local loop given the importance of customer ownership.
"Easy access"3 versus "equal access"4 As to the mechanism of carrier selection, a small minority held the view that easy access is a sufficient instrument to facilitate competition in order to lower long distance and international tariffs. Moreover, they insisted that where easy access already exists, the costs of a mandatory migration to equal access would not outweigh the benefits. Nevertheless, a majority of the comments , not only those of new entrants in the long distance and international services market and of business and residential users associations, but also the majority of incumbents and national regulators supported the eventual need for full equal access. Various international service providers expressed strong misgivings concerning the risk that easy access is wholly inadequate in bringing about effective competition given its strong bias in favour of the incumbent operator. They said that experience shows that customers find it difficult to make the additional dialling effort required for selecting a different carrier than the one determined by default by the local access provider. The latter will in most cases be the incumbent even in a fully liberalised market.
In the same context incumbent operators stressed the need for harmonised and synchronised introduction of pro-competitive numbering mechanisms throughout the EU in order to avoid competitive distortions (see below under 'timing').
Cost calculation Many respondents underlined the need for a fair and transparent calculation of the interconnection costs which the local access providers may charge the selected carrier, as these will have a significant impact on the profit margin of the selected carrier.
Sufficient unbundling of the local loop is a crucial requirement to ensure that the selected carrier and his customer only pay for the part of the local access providers' network which is used for setting up the call. A significant detail will be whether the local access provider will also charge for unsuccessful calls (busy line, no reply).
Billing arrangements Related to the calculation of costs is the issue of billing arrangements. No clear trend emerged from the comments apart from the fact that billing arrangements are considered to be important. Various commentators felt that being able to send bills directly to customers is important for service providers in view of branding and building a customer relation. This however requires that the local access network is able to transfer Calling Line Identification to the long distance carrier. Others said that the selected carrier should have a choice between direct billing or sub-contracting , subject to commercial negotiations with the local access provider. A consumer association pointed out that it would be in the interest of users for billing to be transferred to a third party so that the exercise of choice through frequent switching between carriers would not lead to just as many bills as there were operators involved. Technical feasibility The technical feasibility of introducing carrier selection and carrier pre-selection within the proposed time frame was hardly questioned, except for subscriber lines linked to analogue exchanges. Especially the absence of Calling Line Identification (CLI) capability in such lines is seen as a problem since CLI would be necessary for the selected carrier to identify his customer. It was felt that it would not be appropriate, solely for the purpose of ensuring carrier pre-selection, to insist on costly upgrades of such analogue exchanges where their replacement by digital exchanges was already foreseen in investment plans.
Carrier prefixes Concerning the carrier prefixes, most respondents insisted that it was too late to harmonise codes at a European level5 since various Member States have already dedicated different ranges of prefixes for carrier selection. Harmonisation of these ranges only just after they have been introduced would be costly, disruptive and confusing. Other comments on prefixes stressed the importance of dialling parity with the incumbent operator and the need to have short prefixes , which can be easily memorised and which do not deter the caller from using them because of their length in cases where they cannot be pre-programmed in terminal equipment. On the other hand, one-digit prefixes were considered to be inappropriate because they will only offer room for 6 or 7 alternative carriers.
Various regulators pointed out that the assignment of a carrier prefix would depend on the ability of a certain carrier to cover (most of) the national territory. Others remarked that by foreseeing carrier prefixes of varying length it would be possible to stimulate investment in infrastructure by allocating short prefixes to infrastructure based carriers and longer prefixes to service based carriers.
Moving to equal access Among those who were in favour of carrier pre-selection, there was wide support for leaving the initiative to change the default long distance carrier to the customer and to use marketing campaigns as an instrument to influence the customer's choice.
The method where all subscribers are requested through a ballot, organised by the regulator, to indicate their preferred long distance default carrier, was widely rejected by the market players. Nevertheless, a consumer association felt that the regulator should play a strong role in raising the awareness of the consumer and in providing complete and unbiased information about the various options.
Timing Strong views were expressed by national regulators and incumbent operators about the need to harmonise and synchronise the introduction of , inter alia, carrier selection and pre-selection throughout the EU. Given the important competitive implications of especially carrier selection and pre-selection, it was felt by a majority that a situation were different mechanisms were used in different Member States at different times would lead to unacceptable competitive distortions. A small minority held the opposite view, arguing that the selection mechanism should depend on the state of competition in a given national market and on the technical development of the network.
Nevertheless, there seems to be general acceptance for carrier selection and pre-selection to be synchronised with the liberalisation of voice telephony which means that for Member States with agreed additional transition periods, the introduction of carrier selection and pre-selection should take effect at these later dates as well. Some operators pointed out that in these cases the intermediate step of easy access should be skipped in order to have equal access established throughout the European Union at the same time.
Several alternative service providers consider a two-step approach unnecessary and undesirable. They argue that there are no valid reasons to postpone carrier pre-selection except the wish to protect existing market shares. A majority however is in agreement with the mandatory introduction of some form of carrier selection by 1.1.1998 followed by carrier pre-selection by 1.1.2000. Even for those operators and user associations who consider that the time frame could be more ambitious , this appears to be an acceptable proposition.
III.3 Number portability 5 - Green paper proposal- Implementation of number portability for the (fixed) local loop as from 1.1.1998 and by 1.1.2000 at the latest in all major centres of population and from 1.1.2000 for mobile networks and for special services.
- Comments - Key issues coverage (types of services) cost sharing mechanism technical solutions timing 6 The importance of number portability as one of the elements to achieve real competition between local access providers is generally accepted. The main point of debate are the technical feasibility, the costs of implementation and the mechanism for sharing these costs between the operators involved.
Coverage As for carrier selection, there is opposition from mobile operators who say that given the level of competition in mobile markets number portability is not needed and its implementation costs would outweigh the benefits.
As to the wishes of consumers in this matter, various mobile operators claim that for mobile users changing number is not a significant deterrent. However, one mobile operator , arguing in favour of mobile number portability, quotes a market research result which suggests that 40% of mobile users , especially users in the business segment, see changing numbers as a significant barrier for changing to another network provider. A major consumer association also pleads in favour of having number portability in the mobile sector as well.
There is general agreement about the need to have reciprocity in number portability meaning that both incumbents and new entrants should offer it to their customers. In contrast to the Green paper suggestion (and the provisions of the Interconnection Directive) many respondents advocate general territorial coverage , rather than a phased-in approach requiring at an initial stage only coverage of major centres of population, since the latter option could be a disincentive to invest in infrastructure in less populated areas.
Various international operators and some regulators stress that portability of numbers for special services (freephone, premium rate and shared costs) is an urgent requirement since holders of such numbers are even more reluctant to change operator if this implies changing their number too.
Geographic portability (keeping the number while changing location) is not seen as an important option for the general public but it was recognised as most desirable for corporate and other business users. Their needs could however be accommodated by non-geographic numbers6.
Consumer associations and operators stressed that the present numbers contain an important element of tariff information which should be preserved (i.e. identifying whether a call is a long distance or premium rate call) . Number portability should not lead to less transparency in the expected price of a call.
Technical solutions There is consensus that any switch based7 implementation of number portability, such as remote call forwarding or drop-back, is unsatisfactory in the long run because it is inefficient and may impair the quality of the network services. Moreover, the operator who receives the number will remain dependent on the operator who looses the number for termination of calls, and the conveyance costs for rerouting of calls will be high, with no particular incentive to bring them down. There is consensus that the technically and economically superior solution for number portability is that of a parallel data base with equal access for all operators and no interdependence.
However, various respondents maintain that the costs of a data base solution are underestimated. An international operator on the contrary, felt that the implementation of an intelligent network solution should be a formal requirement for which a time frame should be imposed. Another respondent suggested that , following the example of the FCC, minimum criteria should be determined for a long term portability solution, taking account of characteristics and dissimilarities of existing national numbering plans so that switch manufacturers could work towards a single standard.
Some regulators insisted that methods of implementing number portability should be left to them and similarly incumbent operators maintained that the technical solutions should be their domain, provided that interoperability would be assured on the basis of ETSI standards. Costs and cost sharing Little evidence of projected costs was provided. The total costs of the various solutions and the way in which they should be shared by the operators concerned were the subject of many comments and divergent opinions, though not necessarily very developed. All agreed however, on the great importance of a fair cost sharing mechanism for a successful implementation of number portability.
On the basis of specific experience regarding this issue, one regulator suggested a cost allocation scheme in which the administrative and per-line set-up costs should be borne by the 'recipient' operator, each operator should bear his own system set-up costs and any additional conveyance costs should, in principle, be borne by the 'donor' operator to be recovered through general network charges. This would encourage most efficient routing methods. There should then, however, be a possibility to have some temporary additional conveyance charges for the 'recipient' to allow the implementation of efficient routing. In the case of an intelligent network solution, an international operator proposed that a charge be imposed on all service providers based on their service revenues to cover the common costs of the creation and management of the necessary data base.
It was also suggested that the Commission should provide detailed guidance on cost issues.
Timing Several of the incumbent operators stressed the importance of a synchronised introduction of number portability whereas others felt that a gradual introduction would be more appropriate in order to allow operators to integrate the introduction of number portability capacity in their regular network update programme.
As to the date for implementation, number portability has already been introduced in several Member States and will be introduced in other Member States by next year. These Member States and the operators based there felt that the proposed timetable was not ambitious enough. Users' associations, manufacturers and alternative access providers also proposed earlier dates However, a minority of regulators and incumbent operators insisted that the proposed date of 1.1.2000 was too early and that the existing deadline of 2003 foreseen by the Interconnection Directive should be maintained .
III.4 Restructuring of national numbering plans 7
- Green paper proposal - Review of national numbering schemes towards further integration of national numbering plans. adaptation of national numbering schemes according to the agreed common guidelines, to be completed by the year 2000. No allocation of numbers beyond the length of 13 digits (not including carrier selection prefixes or international prefixes).
- Comments - There was widespread concern over the cost and impact for users of further changes of national numbering plans in the short to medium term. Major overhauls of various national numbering plans had recently been completed and a period of stability would be welcomed by all. At the same time, there was support for gradual convergence in the long term on the basis of common guidelines but the time frame should stretch well beyond the 2000 date proposed in the Green paper.
Moreover, most respondents stressed the significance of open, non-discriminatory and transparent national numbering plans managed by independent authorities for the success of a competitive market. One regulator suggested that national numbering plans should be examined systematically, with the technical assistance of CEPT/ECTRA, to verify whether the competitive requirements were met. For any necessary further changes reasonable implementation periods should be allowed.
III.5 European Telephony Numbering Space 8
- Green Paper Proposal - Implementation of European Telephony Numbering Space by 1 January 1998 at the latest.
- Comments - Pan-European carriers and other operators with a pan-European strategic vision, expressed strong support for the development of an European Telephony Numbering Space and felt that it would create opportunities for the development of pan-European services. Many others , although not against the idea, questioned the current demand for Europe wide numbers for special services. It was however admitted by some that supply might have to precede demand in this case.
There was broad support for implementation of an European Telephony Numbering Space on the basis of the '388' country code.
However, given the fact that clearance for the use of this code by the International Telecommunications Union is expected in May 1997, the proposed implementation date of 1.1.1998 was seen as unrealistic, and should be replaced by a target of late 1998/ early 1999.
Many comments insisted that any development of Europe wide services should not interfere with the development of global services and that duplication should be avoided. Some felt that for this reason '388' should in any case not be used for freephone services since these could already be accommodated by the Universal International Freephone Service number '800'. They argued that use of global numbers could be confined to European countries if the service provider wished to do this.
In contrast, others urged to maintain a wide spectrum of special European services to be covered by the European Telephony Numbering Space. Several commentators saw an interest in accommodating the numbering needs of multinational corporate users within the European Telephony Numbering Space.
Consumer associations underlined that there should be a clear distinction between numbers for freephone and premium rate services in order not to confuse the users about the costs of their calls. Moreover, it would be necessary to introduce possibilities for selective call barring , simultaneously with the introduction of Europe wide premium rate numbers.
Various comments suggested that '388' would prove a useful testing ground for demand of pan-European services and for the value-added of numbering management at a European level. Further development could be decided depending on the success of this initial code.
III.6 Administration of European numbering space 9
- Green paper proposal - EU, in conjunction with ECTRA , to propose a new structure for regulation and administration of numbers in Europe by 1 January 1998 at the latest.
- Comments - Most comments on this topic were received from regulators and incumbent operators. There were few remarks from other network and service providers. It was generally accepted that the creation of an European Telephony Numbering Space , even on a limited scale, would require the administration at a European level of number allocation. However, in line with the modest ambitions which were expressed for the European Telephony Numbering Space in an initial phase, the management tasks would, in the view of most respondents, not require a new structure at this stage. Various respondents suggested that ETO should administer the European Telephony Numbering Space.
A consumer association pointed out that any newly created administrative structure should also incorporate consumer interests.
III.7 Long-term European numbering plan 10
- Green paper proposal - Development of a long-term strategic plan for numbering in Europe by 1.1.1998. This should include the creation of a European country code (3xy) with transfer of responsibility of administration and management of the last two digits to Europe and a unified numbering environment by the year 2000.
- Comments - A majority of commentators felt that the advantages of and demand for a unified European numbering environment were insufficiently demonstrated. It was widely believed that the costs would outweigh the benefits and that in any case the proposed time scale of 1.1.2000 was not realistic. There was general consensus that the costs and benefits as well as the technicalities of any such evolution should be examined thoroughly before any decision could be taken. The experience of the development of the '388' code and of the European Telephony Numbering Space would play a key role. If the outcome of further studies would be positive , harmonised European numbering should in any case be projected over a 10-20 years period.
III.8 Alpha-numeric dialling 11
- Green paper proposal - Adoption of a common standard for keypads supporting alpha-numeric dialling.
- Comments - There was strong support for a common approach to alpha-numeric dialling on the basis of International Telecommunications Union recommendation E.161, Option A providing a format for the association of alphabetic characters to numbers. A consumer association pointed out that it would be very useful for users if the '*' and '.
' function codes would be standardised as well.
One respondent warned that it was important not to create the impression that users could actually own certain numbers. Even if numbers were to be widely associated with letters this should not lead to trade mark claims by business users on certain numbers.
III.9 Naming and addressing in the Internet 12
- Green paper proposal - Fair and non-discriminatory allocation of internet names and addresses should be safeguarded. Situation in the Member States to be reviewed in order to assess the need for concrete measures.
- Comments - Internet naming and addressing issues attracted less attention than other issues raised in the Green paper. Nevertheless, there was agreement on the analysis regarding naming and addressing and it was felt that the problems identified should be addressed. Some felt that global harmonisation and restructuring of use and allocation of internet names and addresses was needed. Another comment insisted that the use of national top level domain names should be encouraged to ensure that allocation practices were in line with national trade mark law. With global top level domain names the protection of trade marks was much more difficult.
In general the comments said that the best way to solve any problems was through continued self-regulation and not by regulatory intervention. However, there were various calls for European non-regulatory initiatives in order to improve the representation of European interests in the global discussions.

[Indice] IV Valutazione

IV.1 Punti sui quali esiste l'unanimità o un consenso generalizzato

In base ai commenti formulati nel corso della riunione o per iscritto, la Commissione ritiene che la consultazione abbia dimostrato che:
* esiste la consapevolezza generalizzata del ruolo cruciale della numerazione nel garantire una reale competitività;
* è largamente favorita l'introduzione della selezione del vettore nelle reti fisse degli operatori in posizione dominante, sincronizzata con l'apertura alla completa competitività dei mercati;
* entro il 1° gennaio 2000 dev'essere introdotta, quantomeno dai fornitori di accesso locale in posizione dominante, la preselezione del vettore, sola a poter far profittare appieno gli utilizzatori dei vantaggi della concorrenza nelle chiamate interurbane e internazionali;
* viene considerata un'esigenza importante introdurre la portabilità del numero di operatore su base di reciprocità(operatori in posizione dominante e nuovi operatori) nelle reti fisse;
* non viene considerato necessario o auspicabile introdurre gradualmente la portabilità del numero sul territorio a partire dai centri urbani più importanti e viene preferita invece la copertura generale del territorio;
* è considerata urgente l'introduzione della portabilità dei numeri non geografici (servizi di chiamata gratuita, servizi a tariffa maggiorata e servizi a costi ripartiti);
* è in genere considerato il miglior approccio la realizzazione di uno Spazio europeo della numerazione telefonica (introduzione del codice paese "388", da usare come terreno di prova per i futuri sviluppi);
* è ben visto un approccio comune alla tastiera alfanumerica, con un'accettazione a livello europeo della raccomandazione UITE.164;
* l'autoregolamentazione viene vista come il miglior approccio per affrontare i problemi d'identificazione e indirizzamento su Internet, che però bisogna riesaminare per eventuali iniziative europee in grado di migliorare la difesa degl'interessi europei nelle discussioni mondiali.
Per quanto riguarda il problema dell'accesso agevolato (il vettore per difetto viene preselezionato dal fornitore di accesso locale) e della parità di accesso (il vettore per difetto è preselezionato dall'utente), la consultazione ha esaminato in dettaglio gli argomenti di coloro che criticano la parità di accesso e di coloro(e sono la grande maggioranza) che la raccomandano e l'appoggiano. Senza voler riprendere gli argomenti in questa sede, è però importante chiarire uno degli aspetti più rilevanti della discussione: l'effetto della parità di accesso sulla concorrenza tra le infrastrutture locali e il punto di vista della Commissione al proposito.
In base alle scelte normative del passato, una minoranza sostiene che gli accordi per la preselezione del vettore riducono i margini di profitto dei fornitori di accesso locale perché aprono il mercato delle chiamate interurbane e internazionali a una serrata concorrenza e sopprimono così l'incentivo a investire nelle infrastrutture locali alternative: nella maggior parte dei casi la fornitura di accesso locale resta nelle mani di un solo fornitore, di fatto in posizione monopolistica.
I commenti della maggioranza sottolineano invece che mantenere barriere alla concorrenza nei servizi per stimolare la concorrenza nelle infrastrutture non conduce all'efficienza economica e non offre ai clienti la migliore scelta. Un duopolio dell'infrastruttura locale non garantisce una vera concorrenza nell'offerta dei servizi di accesso locale e d'altra parte la non disponibilità di sistemi di facile uso per preselezionare altri fornitori di servizi sulla rete locale mantiene invariabilmente elevate le tariffe dei servizi. Inoltre il sopravvivere di barriere alla concorrenza nei servizi crea un incentivo artificiale a investimenti nelle infrastrutture che non sono sostenibili nel lungo periodo.
Considerati i punti di vista espressi nel corso della consultazione, la Commissione ritiene che la parità di accesso rappresenti il miglior strumento per creare condizioni eque di partecipazione dei nuovi operatori e degli operatori in posizione dominante. Inoltre le associazioni dei consumatori hanno sottolineato che l'utente è meglio servito quando dispone di meccanismi di facile uso per accedere a tutti i servizi disponibili e hanno ribadito di non considerare di facile uso un meccanismo che richiede la selezione prima di ogni singola chiamata e non permette di scegliere una selezione per difetto. La Commissione propone dunque d'introdurre in tutto il mercato unico, entro una data da definire, la preselezione del vettore. La Commissione condivide le preoccupazioni per un volume sufficiente d'investimenti nelle infrastrutture di accesso locale, ma ritiene che gl'incentivi per investimenti di questo tipo verranno dalla disponibilità di servizi multimediali piuttosto che dalla concorrenza nella telefonia vocale tradizionale e, ancora più importante, che ai dubbi per la qualità e la disponibilità di accesso locale rispondano gli obblighi di servizio universale ora chiaramente inseriti nella legislazione comunitaria. Gli obblighi garantiscono a ogni cittadino, in qualsiasi punto della Comunità, l'accesso a un servizio abbordabile di qualità definita.

IV.2 Punti che richiedono ulteriori discussioni o studi

In base ai commenti formulati, la Commissione ritiene che in questa fase non si giustifichi l'imposizione ai fornitori di accesso locale non in posizione dominante dell'obbligo di fornitura della selezione/preselezione del vettore. Se gli obblighi vengono imposti ai fornitori di accesso locale in posizione dominante, saranno le stesse forze di mercato, senza bisogno d'imposizioni normative, a spingere i fornitori di accesso locale non in posizione dominante a offrire servizi similari (oppure a ridurre le proprie tariffe per portarle a livelli competitivi); in caso contrario, non rappresenterebbero più una valida alternativa per gli utenti che sarebbero, quindi, incitati a restare (o a ritornare) con i fornitori di accesso in grado di offrire tali opzioni.
La necessità di un obbligo in senso lato verrà riesaminata nel quadro della revisione generale del funzionamento delle differenti misure di liberalizzazione e armonizzazione delle telecomunicazioni (di cui alle rispettive direttive) prevista per il 1999.

La Commissione ritiene inoltre che la necessità di obbligare gli operatori mobili ad offrire la selezione del vettore, la preselezione del vettore e la portabilità del numero richieda ulteriori studi soprattutto perché imporrebbero modifiche tecniche degli standard GSM, attualmente all'esame dell'ETSI, e importanti costi legati alla loro introduzione. Nonostante l'alto livello di concorrenza su numerosi mercati di telefonia mobile permetta al consumatore una consistente scelta, molti altri mercati sono ancora nelle prime fasi del processo di sviluppo e non è chiaro il livello di concorrenza cui potranno giungere. La Commissione ritiene quindi ragionevole riesaminare entro la fine del 1998 l'opportunità d'introdurre i nuovi meccanismi di numerazione per facilitare la scelta dei consumatori nel settore mobile.
La Commissione conclude inoltre che sono necessari ulteriori studi su:
* un appropriato meccanismo di ripartizione dei costi della portabilità del numero;
* il modo di agevolare l'eventuale introduzione di una soluzione basata su una rete intelligente per la portabilità del numero e di soddisfare i requisiti di interoperabilità.
* gli aspetti tecnici e i costi di realizzazione della selezione del vettore e della portabilità del numero nelle reti mobili;
* il rapporto costi/benefici e gli aspetti tecnici dell'armonizzazione dei piani di numerazione nazionali nell'ottica di un piano di numerazione europeo a lungo termine.

IV Evaluation

IV.1 Issues of consensus or major support On the basis of the comments received at the hearing and in writing, the Commission concludes that the consultation has demonstrated that : the crucial role of numbering in ensuring effective competition is generally acknowledged ; the introduction of carrier selection within fixed networks for operators with significant market power, at the same time as markets are opened to full competition, is widely supported ; only carrier pre-selection will give users the full benefits of competition in long distance and international calls , and it can and should be introduced by 1.1.2000 at the latest for fixed local access providers with significant market power; the introduction of operator number portability on a reciprocal basis (both for incumbents and new entrants) in the fixed networks is considered to be an important requirement ; territorial phasing-in of number portability, starting in the major centres of population, is not considered to be necessary or desirable ; general territorial coverage was favoured instead; the portability of non-geographic numbers (freephone, premium rate, shared costs) is generally regarded as a feature to be introduced urgently ; the implementation of a European Telephony Numbering Space initially on the basis of the '388' country code , to be used as a testing ground for any further development, is widely seen as the best approach ; a common approach to alpha numeric numbering based on European Union wide implementation of International Telecommunications Union recommendation E.164 would be welcomed; continuation of self-regulation was regarded as the best approach to tackle any problems occurring with naming and addressing issues concerning the Internet; however, issues need to be examined further in view of European initiatives to improve representation of European interests at the global level.
Regarding the question of call-by-call carrier selection with the default determined by the local access provider ("easy access") and carrier pre-selection by the customer ("equal access"), the consultation brought out in great detail the arguments used by those who object to equal access and others, the vast majority , who recommend and support it. Without addressing any of the other arguments of this debate here, it is useful to clarify one of the main aspects of the discussion, namely the effect of "equal access" on local infrastructure competition and the views of the Commission on this. It is argued by a minority, based on a regulatory choice made in the past, that carrier pre-selection arrangements reduce the profit margins for local access providers by opening the market for long distance and international calls to strong competition.
This would then suppress the incentive to invest in alternative local infrastructure, thus leaving the provision of local access in most cases to a single, de facto monopoly provider.
The majority of comments say that leaving barriers for services competition in order to stimulate infrastructure competition, on the contrary does not lead to economic efficiency nor does it give customers the best deal. On the one hand a duopoly for local infrastructure is no guarantee for real competition regarding the offer of local access services and on the other hand , not having user friendly instruments to pre-select other service providers over the local network invariably leads to service tariffs staying high. Moreover, residual barriers to service competition create an artificial incentive for infrastructure investment which may not be sustainable in the longer term.
On the basis of the arguments brought forward in the consultation, the Commission considers that "equal access" is the best instrument for creating a level playing field for incumbent operators and new entrants alike. Moreover, as user associations have pointed out, the consumer is best served with user friendly mechanisms which offer access to all services available and they do not consider call-by-call carrier selection without the possibility for the customer to choose his own default as user friendly. For these reasons , the Commission proposes the introduction of carrier pre-selection throughout the internal market by a set date. The concern about having sufficient investment in local access infrastructure is shared by the Commission. However, incentive for investment in the local loop is likely to be driven increasingly by the provision of new multimedia services rather than by competition in traditional voice telephony. More importantly , concerns about the quality and availability of local access are considered to be met by the universal service obligations which are now firmly anchored in Community legislation. These obligations ensure that every citizen can access an affordable service of defined quality wherever they live in the Community.
IV.2 Issues for further discussion or study 14 On the basis of the comments the Commission concludes that it would not be justified at this stage , to oblige local access providers without significant market power to offer carrier selection or carrier pre-selection. It appears that if such obligations are imposed on local access providers with significant market power, the market forces themselves will provide an incentive for local access providers without significant market power to offer similar facilities without regulatory obligations or, alternatively, to lower their tariffs to competitive levels. If they would refrain from doing this, they would not be an attractive alternative for customers who would then stay with or switch back to the access provider offering such options. The issue of whether a broader obligation is required , will be reconsidered as part of the general review of the functioning of the various telecommunications liberalisation and harmonisation measures (as already foreseen in the relevant Directives), scheduled for 1999.
Secondly, the Commission considers that the need to oblige mobile operators to offer carrier selection, carrier pre-selection and number portability needs to be further examined, especially as it would require technical changes to the GSM standard (which are currently being examined by ETSI) and could involve high introduction costs. Despite the high degree of competition in various national mobile markets allowing fair consumer choice, many other markets are still in the early stages of a development process and it remains to be seen what level of competition will be reached. For these reasons, the Commission finds that it would be reasonable to re-evaluate the need for introduction of new numbering mechanisms facilitating consumer choice in the mobile sector by the end of 1998.
Furthermore the Commission concludes that further study is needed on : an appropriate cost sharing mechanism for number portability; how the eventual introduction of an intelligent network solution for number portability can be facilitated and how inter-operability requirements can be met; technical and cost aspects of the implementation of carrier selection and number portability in mobile networks; the costs and benefits and technical aspects of a harmonisation of national numbering plans in view of a long term European numbering plan.

[Indice] V Priorità d'azione

V.1 Numerazione e garanzia di reale concorrenza

La consultazione ha mostrato un ampio accordo sull'importanza di schemi di numerazione appropriati e di meccanismi che permettano agli utilizzatori di beneficiare della concorrenza in un mercato liberalizzato.
Per quanto riguarda la numerazione, gli obblighi degli Stati membri derivano non solamente dall'applicazione generale delle norme sulla concorrenza del trattato ma anche dal quadro normativo per le telecomunicazioni: la direttiva della Commissione sulla completa apertura alla concorrenza dei mercati delle telecomunicazioni(8) richiede un'adeguata disponibilità di numeri per tutti i servizi di telecomunicazioni entro il 1° luglio 1997 e la direttiva sull'interconnessione(9) non solo ribadisce tale esigenza ma sottolinea anche che gli organismi di regolamentazione nazionali debbono fare in modo che i piani di numerazione e le procedure vengano applicate con un trattamento equo e eguale per tutti i fornitori di servizi di telecomunicazioni disponibili al pubblico, senza indebite discriminazioni nelle sequenze numeriche per accedere ai servizi di altri operatori di telecomunicazioni. La direttiva sull'interconnessione ha inoltre già indicato la data del 1° gennaio 2003 come limite per l'introduzione della portabilità del numero operatore, quanto meno in tutti i maggiori centri abitati, ma la consultazione ha mostrato che la data dovrà forse essere posticipata. In ogni caso, conformemente alle norme sulla concorrenza riprese nella direttiva 96/19/CE, la politica della numerazione degli Stati membri non deve - inter alia - mantenere le barriere all'ingresso a livelli artificialmente elevati e tali da permettere di conquistare, conservare o rafforzare una posizione dominante, anche quando ciò imponga di eliminare obblighi esclusivi o speciali.

1. Selezione / preselezione del vettore
In un contesto nel quale sono presenti vari operatori gli utilizzatori debbono poter accedere in modo semplice ed economico a quello di loro preferenza, anche quando non possa fornire un collegamento diretto fino all'ufficio o alla casa del cliente: selezione del vettore e interconnessione diventano allora due facce della stessa medaglia. Se ammettiamo l'importanza di obbligare l'operatore in posizione dominante a offrire l'interconnessione ai nuovi operatori dobbiamo anche fare in modo che gli utilizzatori dispongano dei mezzi necessari per raggiungere i nuovi operatori interconnessi.
La consultazione ha mostrato un ampio accordo sull'introduzione in tempi brevi della selezione del vettore e successivamente della preselezione del vettore per consentire parità di accesso.
La direttiva sull'interconnessione non indica se il fornitore per difetto di servizi dev'essere selezionato dall'utente o dal fornitore di accesso locale, ma richiede invece che a tutti i fornitori di servizi venga riservato un trattamento per la numerazione equo ed eguale; ciò significa, in pratica, che gli Stati membri debbono quanto meno creare un sistema di prefissi che permetta agli utenti di collegarsi a fornitori di servizi che non siano i loro fornitori di accesso locale.
Per ottenere una reale concorrenza la Commissione ritiene che debbano essere adottate misure nazionali di attuazione sulla base dell'attuale quadro normativo per garantire che
* i fornitori di accesso locale fisso che dispongono di quote di mercato significative offrano dal 1° gennaio 1998, negli Stati membri nei quali a tale data sarà stata realizzata la liberalizzazione della telefonia vocale, un meccanismo non discriminatorio e di facile uso in grado di consentire all'utilizzatore la selezione diretta del vettore interurbano e internazionale;
* i fornitori di servizi interurbani e internazionali possano negoziare con gli operatori che dispongono di quote di mercato significative sistemi di calcolo dei costi e accordi tariffari competitivi.
Saranno inoltre necessarie ulteriori misure comunitarie per garantire che:
* i clienti di fornitori di accesso locale fisso che dispongono di quote di mercato significative dispongano negli Stati membri della preselezione del vettore entro il 1° gennaio 2000.
Entro la fine del 1998 verrà studiata la necessità di estendere la selezione/ preselezione del vettore agli operatori mobili; nel riesame del 1999 ai fornitori di accesso locale fisso che non dispongono di quote di mercato significative.


2. Portabilità del numero
La necessità di cambiare numero telefonico quando si cambia fornitore di rete è stata considerata una forte remora per l'utenza, professionale e residenziale. La possibilità di trasferire il numero di operatore, la cui introduzione entro il 1°gennaio 2003 quanto meno nei maggior centri abitati è d'altronde un obbligo giuridico della direttiva sull'interconnessione, è cruciale per stimolare la concorrenza tra reti locali. L'accordo è ampio sulla necessità d'introdurre la portabilità ma la consultazione ha messo in luce punti di vista divergenti sulla copertura e i tempi di realizzazione.
In base ai risultati della consultazione, la Commissione ritiene necessario modificare la direttiva sull'interconnessione per
* imporre agli operatori che gestiscono numeri non geografici di servizi speciali (servizi di chiamata gratuita, servizi a costi ripartiti, servizi a tariffa maggiorata) di offrire entro il 1°gennaio 2000 la portabilità dell'operatore per tali numeri;
* imporre ai fornitori di accesso locale fisso di offrire al più tardi entro il 1° gennaio 2000 la portabilità del numero di operatore.
Considerate le esigenze di cui sopra, la consultazione indica la necessità di misure di accompagnamento, in particolare per:
* sviluppare entro il 1998 orientamenti su accordi equi e concorrenziali per definire e ripartire i costi della portabilità del numero tra gli operatori interessati;
* studiare la possibilità di criteri minimi e esigenze di standardizzazione per garantire l'interoperabilità nel quadro di una soluzione a lungo termine della portabilità del numero (soluzione "rete intelligente").
Per quanto riguarda ulteriori estensioni della portabilità del numero, la Commissione ha tratto dai risultati della consultazione le seguenti conclusioni:
* alla luce degli studi dell'ETSI, è necessario riesaminare entro la fine del 1998 l'opportunità di obbligare gli operatori mobili a offrire la portabilità del numero di operatore, e l'eventuale data di realizzazione;
* non è opportuno introdurre la portabilità del numero non legata all'ubicazione o la portabilità tra categorie di servizi differenti (mobili e fissi) se ciò deve significare per l'utente una perdita d'informazione sui costi. Sarebbe dunque necessario studiare la possibilità di creare un sistema on-line d'informazione tariffaria in un contesto multioperatore in cui i numeri non forniscono più un'indicazione chiara della tariffa della chiamata.


3. Apertura dei piani di numerazione nazionale alla concorrenza
La consultazione sul Libro verde ha sottolineato una volta di più la grande importanza attribuita dagli operatori e dai fornitori di servizi (in particolare dai nuovi e da quelli in posizione dominante ma con una visione strategica paneuropea) ai piani di numerazione nazionali aperti, non discriminatori e trasparenti, gestiti da organismi indipendenti. Le esigenze sono pienamente riconosciute dalla legislazione comunitaria sulle telecomunicazioni, che ha quindi imposto agli Stati membri obblighi pertinenti.
Nel quadro della direttiva sulla piena competitività(10) la Commissione analizzerà i piani di numerazione nazionali per controllare che siano stati sufficientemente adattati al nuovo contesto competitivo. Parte del materiale fattuale necessario verrà fornito da uno studio che l'ETO sta attualmente conducendo.
In base allo studio dell'ETO, e dopo uno scambio di vedute con le parti interessate, la Commissione proporrà eventualmente le raccomandazioni per ulteriori ristrutturazioni dei piani di numerazione nazionali necessarie per soddisfare le esigenze della numerazione in un contesto con più vettori in modo equo e non discriminatorio.


V.2 Numerazione e mercato unico

Nella situazione attuale in cui i servizi e le reti di telecomunicazioni sono ancora in massima parte strutturati e gestiti nei limiti dei confini nazionali è naturalmente difficile guardare lontano e prevedere le necessità di un mercato europeo unificato dei servizi di telecomunicazioni: solo pochi partecipanti sono stati in grado di fare questo "salto nel tempo" e riconoscere la necessità e l'opportunità di un mercato unico dei servizi di telecomunicazioni.
Praticamente tutti i partecipanti hanno sottolineato la necessità di prevedere periodi lunghi, o anche molto lunghi, per eventuali modifiche importanti dei piani di numerazione, prodotto che non è possibile modificare in modo facile e rapido per adattarlo all'evolvere delle necessità, in particolare se tali modifiche riguardano almeno quindici piani di numerazione.
1. Realizzazione di uno Spazio europeo della numerazione telefonica
Il miglior sistema di arbitraggio per decidere quale tra le valutazioni divergenti della futura domanda di servizi paneuropei è quella giusta è rappresentato dal mercato stesso, ma per permettere al mercato di rispondere è necessario che l'offerta di numeri paneuropei preceda la domanda.
La Commissione ritiene opportuno:
* prevedere la creazione dello Spazio europeo della numerazione telefonica, sulla base del codice paese "388", entro il l°gennaio1999;
* definire un'ampia gamma di servizi che potrebbero essere attivati nell'ambito del codice "388", permettendo però al consumatore di distinguere facilmente tra i vari tipi di servizi e di tariffe;
* incaricare una struttura del CEPT/ECTRA di trattare le richieste di numeri paneuropei e di risolvere le controversie.

2. Convergenza dei piani di numerazione nazionali
La consultazione ha mostrato che l'armonizzazione non è vista di per se stessa come motivo sufficiente per cambiare i piani di numerazione nazionali, anche se sono stati comunque riconosciuti i meriti di una certa qual armonizzazione da raggiungere con una convergenza graduale e spontanea basata sul consenso. La Commissione ritiene dunque che i futuri cambiamenti nei piani di numerazione debbano basarsi su orientamenti comuni concordati nella duplice ottica della concorrenza e della convergenza; la crescita e l'espansione di una dimensione paneuropea nell'ambiente europeo della numerazione potranno così essere raggiunte senza dover procedere a ulteriori modifiche importanti dei piani di numerazione nazionali.
Le raccomandazioni che la Commissione intende formulare per ristrutturazioni complementari dei piani di numerazione nazionali necessarie per giungere a un accesso alle risorse qualitativamente e quantitativamente eguale per tutti gli operatori sul mercato (cfr. più sopra) debbono anche incorporare criteri che garantiscano un appropriato livello di convergenza dei piani di numerazione nazionali.

3. Piano a lungo termine della numerazione europea
La consultazione sul Libro verde ha mostrato che esiste una certa perplessità su costi e benefici di un contesto europeo della numerazione unificato e che sono quindi necessari ulteriori studi.
In base all'esperienza del mercato unico liberalizzato e dello Spazio europeo della numerazione telefonica, la Commissione intende lanciare entro la fine del 1999 uno studio dettagliato su costi e benefici legati al contesto europeo della numerazione unificato.

4. Tastiera alfanumerica
L'appoggio generalizzato a un approccio comune alla tastiera alfanumerica in base alla raccomandazione E.161 (opzione A) dell'UIT deve portare alla creazione di uno standard comune.
I consumatori hanno inoltre manifestato interesse nell'armonizzazione dei tasti di funzione "*" e "#", un tipo di armonizzazione alquanto differente e più complicata che richiede l'inserimento dello standard comune in rete come funzione e esige quindi l'accordo di tutti gli operatori di rete. L'ETSI sta attualmente lavorando per mettere a punto uno standard comune.
La Commissione ritiene che l'ETSI debba incoraggiare l'adozione entro fine 1997 di standard comuni per la tastiera alfanumerica e i codici "*" e "#".

5. Identificazione e indirizzamento su Internet
Vi è stato un ampio accordo sull'importanza dell'identificazione e indirizzamento su Internet e sui problemi collegati, ma non è emerso un consenso sulla natura e la portata delle iniziative o misure da adottare. La Commissione considera ciò come un sostegno a un suo contributo informale ma attivo destinato a difendere gl'interessi europei nelle discussioni globali.
La Commissione terrà sotto controllo la situazione e proporrà le iniziative non normative in grado di migliorare la difesa degl'interessi europei a livello globale.

V. Priorities for action

V.1 Numbering and ensuring effective competition 15 The consultation has shown that there is broad agreement on the importance of appropriate numbering schemes and mechanisms to allow users to benefit from competition in a liberalised market.
In addition to the general application of competition rules under the Treaty, the legal framework for telecommunications establishes obligations for Member States with regard to numbering. The Commission Directive with regard to the implementation of full competition in telecommunications markets8 requires that adequate numbers are made available for all telecommunications services before 1 July 1997. The Interconnection Directive9 reiterates this requirement and also stipulates that "National regulatory authorities shall ensure that numbering plans and procedures are applied in a manner that gives fair and equal treatment to all providers of publicly available telecommunications services" and that there shall be no "undue discrimination in the number sequences used to give access to the services of other telecommunications operators." Moreover, the Interconnection Directive already sets a deadline of 1 January 2003 for the introduction of operator number portability at least in all major centres of population , but the consultation has indicated that this date should be brought forward. In any case, according to competition rules as recalled in directive 96/19/CE, the numbering policy of the Member States shall not - inter alia - lead to maintain barriers to entry at an artificially high level, so that a dominant position would be acquired, maintained, or strengthened, even though special or exclusive rights would have been abolished.
1. Carrier selection / carrier pre-selection In a multi-operator environment, users must be able to access simply and cheaply the operator of their choice, even where this operator does not provide a direct line into the customer's office or home. In this context carrier selection and interconnection are two sides of the same coin. If we agree that it is important to oblige incumbent operators to offer interconnection to new entrants, we should also make sure that the users have appropriate instruments to reach the interconnected new entrants.
The consultation showed wide support for the early introduction of carrier selection as an immediate step and the subsequent introduction of carrier pre-selection to allow equal access.
Whilst the Interconnection Directive does not determine whether the default service provider should be chosen by the customer or by the local access provider, it does require that fair and equal treatment regarding numbering is given to all service providers.
In practice this means that Member States must at least create a system of pre-fixes by which customers can reach other service providers than their local access providers.
In order to achieve effective competition, the Commission considers that national implementation measures must be in place on the basis of the current regulatory framework to ensure that a non-discriminatory and user friendly mechanism for direct selection by the customer of a long distance and international calls carrier is offered by all fixed local access providers with significant market power by 1 January 1998 in all Member States where liberalisation of voice telephony is required by that date.
long distance and international service providers may negotiate pro-competitive cost calculation and billing arrangements with the incumbent operator.
Further Community measures will be needed to achieve that: carrier pre-selection is available for customers of all fixed local access providers with significant market power by 1 January 2000 in all Member States.
The need for extension of carrier selection or pre-selection to mobile operators must be re-evaluated by the end of 1998 and the need for an extension to fixed local access providers without significant market power, must be examined in the 1999 review.
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2. Number portability The need to change telephone numbers when changing network provider has been identified as an important deterrent, both for business and residential users. The availability of operator number portability will be crucial to stimulating competition in the local loop. The introduction of number portability is already a legal requirement under the Interconnection Directive by 1 January 2003 at the latest for major centres of population.. While there is broad agreement on the need to introduce number portability , divergent views emerged in the consultation as to the coverage and timetable for its introduction.
On the basis of the consultations the Commission believes that the Interconnection Directive should be amended to require all operators who issue non-geographic special service numbers ( freephone, shared costs and premium rate ) to offer operator portability for such numbers by 1.1.2000.
require all local fixed access providers to offer operator number portability by 1 January 2000 at the latest. In view of these requirements , the consultation indicated that certain accompanying measures will be needed. In particular , it will be necessary to develop guidelines by 1998 on fair and pro-competitive arrangements for assessing and sharing the costs of number portability between operators involved.
study possible minimum criteria and standardisation requirements in view of guaranteeing interoperability within a long term number portability solution (intelligent network solution).
With regard to any further extension of number portability , the Commission draws the following conclusions from the results of the consultation: taking account of studies conducted by ETSI, by the end of 1998 the desirability of and a possible date for requiring mobile operators to offer operator number portability must be re-evaluated.
it would not be desirable to have location number portability or number portability between different service categories (between fixed and mobile), where this would lead to a loss of tariff information for the user. In this context it would be necessary to study how a system of on-line, per call tariff information for the user can be implemented in a multi-operator environment where numbers no longer give reliable indications for the tariff of a call.
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3. Opening national numbering plans to competition The consultation on the Green paper has stressed once again the great importance attached by operators and service providers, and in particular new entrants and incumbents with a pan-European strategy, to open, non-discriminatory and transparent national numbering plans to be managed by independent authorities. These requirements are fully recognised by EC telecommunications legislation and obligations have been imposed on Member States accordingly.
Under the full competition Directive the Commission will scrutinise the national numbering plans to verify that they have been sufficiently adapted to the new competitive environment. Part of the factual input needed for this assessment will be provided by a study which ETO is currently conducting.
On the basis of the ETO study, and after discussion with all interested parties, the Commission should propose recommendations for any further restructuring of national numbering plans needed to accommodate the numbering needs of a multi carrier environment in an equal , non-discriminatory way.
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V.2 Numbering and the single market 19
Obviously, from the present situation where telecommunications services and networks are still very much organised and operating within national borders, it is difficult to think ahead and forecast the requirements of a unified European market for telecommunications services. Only a few respondents have been able to make this leap in time and to recognise the needs and the opportunities of a single market for telecommunications services. Practically all respondents underlined the need to allow for long to very long periods in case of significant changes in numbering plans. This means that numbering plans are not a commodity which can be easily and quickly adjusted to changing needs, especially where changes are required to at least fifteen numbering plans 1. Implementation of European Telephony Numbering Space The best arbitration mechanism to decide which of the divergent assessments of the future demand for pan-European services is the correct one will be the market itself. However, in order to allow the market to reply, the availability of pan-European numbers must precede the demand.

The Commission considers appropriate to aim at establishing the European Telephony Numbering Space by 1 January 1999 on the basis of the '388' country code.
define a broad spectrum of services which may be operating under the '388' code, while at the same time ensuring that users can easily distinguish between various types of services and their tariffs.
charge a structure within CEPT /ECTRA with the processing of applications for pan-European numbers and the settlement of disputes.
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2. Convergence of national numbering plans The consultation showed that harmonisation in itself was not seen as a sufficient ground for changing national numbering plans. At the same time, the merits of a certain degree of harmonisation were recognised but to achieve this, a gradual , natural convergence on the basis of consensus was advocated. Therefore the Commission believes that future changes in numbering plans should be based on agreed common guidelines with a dual competition and convergence purpose. In this way the growth and expansion of the pan-European dimension within the European numbering environment can be achieved without having to undertake any major additional changes in national numbering plans.
The recommendations which the Commission intends to give for further restructuring of national numbering plans needed to achieve equal qualitative and quantitative access to number resources for all market players (see above), should also incorporate criteria ensuring an appropriate degree of convergence between national numbering plans.
21
3. Long term European numbering plan The consultation on the Green paper has shown that there is considerable uncertainty about the costs and benefits of a unified European numbering environment, and that further study is therefore required.
In the light of experience gained with a liberalised single market and with the European Telephony Numbering Space, by the end of 1999, the Commission will contract a detailed study of the costs and benefits likely to be associated with a unified European numbering environment. 22
4. Alphanumeric dialling The general support for a common approach to alphanumeric dialling on the basis of International Telecommunications Union recommendation E.161 , option A, should be translated in a common standard.
Consumers have expressed an interest in harmonisation of the "*" and ".
" function codes as well. This is a somewhat different and more complicated type of harmonisation since it requires a common standard for these codes to be available as functions in the network. Therefore it involves cooperation and agreement of all network operators. ETSI is currently undertaking work towards a common standard.
The Commission believes that ETSI should endeavour to adopt common standards , both on alphanumeric dialling and the "*" and ".
" codes by the end of 1997.
23
5. Internet naming and addressing Although there was broad agreement on the significance of naming and addressing within the Internet and the problems which have occurred, no consensus has emerged about the nature and scope of initiatives or measures which should be taken. The Commission sees this outcome as support for an informal but active contribution to be made by the Commission , with a view to defend European interests in the global discussion.
The Commission will keep the situation under review and will propose non-regulatory initiatives where this can have an added value for the representation of European interests at the global level.

[Indice] VI Calendario

Alla luce di quanto detto nel precedente capitolo sulle priorità d'azione viene fissato il seguente calendario per la realizzazione di selezione e preselezione del vettore, portabilità del numero e numeri paneuropei:
1° gennaio 1998
Possibilità per l'utente di selezionare il vettore prima di ogni chiamata, offerta da tutti i fornitori di reti locali fisse con quote di mercato significative, in tutti gli Stati membri che liberalizzano pienamente il mercato a tale data; alla fine del periodo di transizione negli Stati membri ai quali è stato concesso.

1° gennaio 1999
Creazione di uno Spazio europeo della numerazione telefonica sulla base del codice paese "388".

1° gennaio 2000
Possibilità per l'utente di preselezionare per difetto il vettore(che può essere cambiato prima di ogni chiamata), offerta da tutti i fornitori di reti locali fisse con quote di mercato significative, in tutti gli Stati membri.
Portabilità del numero di operatore, offerta da tutti i fornitori di reti locali fisse.
Portabilità del numero, offerta da tutti i fornitori di numeri di servizi speciali non geografici (servizi di chiamata gratuita, servizi a costi ripartiti, servizi a tariffa maggiorata).


Per conseguire gli obiettivi indicati e decidere di eventuali seguiti, sono necessarie le seguenti azioni:
metà 1997
Parlamento europeo e Consiglio adottano le risoluzione che confermano le priorità e i tempi di realizzazione emersi dalla consultazione.
La Commissione riesamina i piani di numerazione nazionali alla luce delle esigenze della direttiva sulla piena competitività.

fine 1997
Proposta di appropriate misure legislative che garantiscano entro il 1° gennaio 2000 la disponibilità di sistemi di preselezione del vettore e di portabilità del numero in tutto il mercato unico.
Relazione dell'ETO con dettagliata descrizione dei piani di numerazione nazionali.
Adozione dello standard ETSI per le tastiere alfanumeriche.
Avvio di studi su (a) criteri minimi e esigenze di standardizzazione per una soluzione a lungo termine della portabilità e (b) sistemi alternativi su schermi e on-line per informazioni agli utenti sulle tariffe.

fine 1998
Esame della possibile estensione dei requisiti di selezione del vettore e di portabilità del numero agli operatori mobili.

inizi 1999
Adozione di appropriate misure legislative che garantiscano entro il 1° gennaio 2000 la disponibilità di sistemi di preselezione del vettore e di portabilità del numero in tutto il mercato unico.
Gli Stati membri attivano il codice "388" per lo Spazio europeo della numerazione telefonica.
Orientamenti comuni della Commissione per accordi equi e competitivi per la ripartizione dei costi della portabilità del numero.
Raccomandazioni della Commissione per un'ulteriore ristrutturazione dei piani di numerazione nazionali per adattarli alle esigenze competitive e alla graduale convergenza degli schemi di numerazione nazionali.

fine 1999
Esame della possibile estensione dei requisiti di selezione del vettore ai fornitori di reti locali fisse senza quote di mercato rilevanti.

inizi 2000
Alla luce dell'esperienza del mercato unico liberalizzato delle telecomunicazioni e dello Spazio europeo della numerazione telefonica, ulteriore studio sulla necessità e il rapporto costi/benefici di un ambiente europeo unificato della numerazione.

VI. Timetable

On the basis of the preceding chapter on priorities for action, the timetable for the availability of carrier selection and pre-selection, number portability and pan-European numbers is as follows :
by 1 January 1998 Call-by-call carrier selection to be offered by all fixed local access providers with significant market power in all Member States where full liberalisation is required by that date and in Member States where additional transition periods have been agreed, by the end of that period.
by 1 January 1999 Establishment of a European Telephony Numbering Space on the basis of country code '388' by 1 January 2000 Carrier pre-selection , with default to be determined by the subscriber and with call-by-call override for the user, to be offered by all fixed local access providers with significant market power in all Member States Operator number portability to be offered by all fixed local access providers Number portability to be offered by all operators for non-geographic special service numbers (freephone, shared costs, premium rate services) In order to attain these objectives and to decide on any follow-up , the following actions will be needed : by mid 1997 Adoption of resolutions by Council and the European Parliament confirming the priorities and timetable for action which have emerged from the consultation Commission review of national numbering plans in view of requirements of the full competition Directive by end 1997 Proposal for appropriate legislative measures to ensure the availability of facilities for carrier pre-selection and number portability throughout the internal market by 1 January 2000.
ETO report with detailed description of national numbering plans Adoption of ETSI standard concerning alphanumerical key pads Launch studies on 1) possible minimum criteria and standardisation requirements in view of a long term number portability solution and 2) alternative, on-screen/on-line means for tariff information for the user by end 1998 Examine possible extension of carrier selection and number portability requirements to mobile operators.
by early 1999 Appropriate legislative measures to be adopted to ensure the availability of facilities for carrier pre-selection and number portability throughout the internal market by 1 January 2000.
Member States to implement '388' for the European Telephony Numbering Space Commission to issue common guidelines on fair and pro-competitive arrangements for sharing costs of number portability Commission recommendations on further restructuring of national numbering plans in view of competition requirements and gradual convergence by end 1999 Examine desirability of extension of carrier selection requirements to fixed local access providers without significant market power early 2000 Further study, in the light of experience with a liberalised single market in telecommunications and with the ETNS, of need for and costs / benefits of unified European numbering environment.

[Indice] VII Conclusioni

La consultazione ha mostrato un appoggio generalizzato alle proposte del Libro verde per consentire ai consumatori di beneficiare appieno del nuovo mercato concorrenziale (selezione del vettore prima di ogni chiamata, preselezione del vettore e portabilità del numero di operatore) e i commenti hanno fornito un'utile base per individuare la copertura del servizio più appropriata e i fornitori di servizi da sottoporre agli obblighi della numerazione, dando anche una chiara indicazione sui tempi d'introduzione. La Commissione intende proporre misure adeguate per fare in modo che i meccanismi di numerazione vengano realizzati nel momento più opportuno e utile.
I risultati della consultazione hanno inoltre messo in particolare evidenza la necessità di piani di numerazione nazionali che permettano a tutti gli operatori sul mercato eguale accesso (quantitativo e qualitativo) alle risorse della numerazione, necessità in genere percepita come fondamentale per un accesso non discriminatorio ai mercati delle telecomunicazioni liberalizzati. La Commissione continuerà a controllare da vicino la situazione dei piani di numerazione negli Stati membri e a prendere le iniziative necessarie. Inoltre verranno emesse raccomandazioni per l'ulteriore ristrutturazione che terranno anche conto delle esigenze di convergenza.
Sono stati inoltre identificati vari punti d'azione su altri problemi della numerazione legati al mercato unico e la Commissione intende seguire attivamente e incoraggiare gli sviluppi nel CEPT/ECTRA per la creazione di uno Spazio europeo della numerazione telefonica. Se necessario verranno affidati all'ETSI e all'ETO mandati e domande di studi su problemi specifici individuati durante la consultazione.
Una visione a lungo termine del contesto europeo della numerazione verrà sviluppata in base all'esperienza del mercato unico liberalizzato e dello Spazio europeo della numerazione telefonica, cui la Commissione farà seguire un dettagliato studio costi/benefici.
La Commissione trasmette al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni la presente comunicazione, preparata sulla base della consultazione pubblica.

VII. Conclusions

The consultation has demonstrated wide support for the Green paper proposals to introduce carrier selection, carrier pre-selection and operator number portability in order to enable the user to benefit from a new competitive market situation. The comments also provided a useful basis to determine the most appropriate coverage in terms of services and service providers, for the mandatory requirement of these numbering features, as well as clear indications concerning the timetable for their introduction. The Commission will propose concrete measures to ensure that these numbering mechanisms are put into practice by the deadlines which are considered desirable and feasible.
Moreover, the outcome of the consultation showed a strong emphasis on the need for national numbering plans to allow equal quantitative and qualitative access to numbering resources for all carriers. This was generally felt to be a key requirement for non-discriminatory access to the liberalised telecommunication markets. The Commission will continue to closely monitor the situation in the Member States with regard to numbering plans and take action where necessary. In addition recommendations will be issued for further restructuring. These recommendations will also take account of convergence requirements.
On other numbering issues related to the single market, various action points have been identified and the Commission will actively follow and encourage developments in CEPT/ECTRA regarding the establishment of the European Telephony Numbering Space. Where necessary mandates and work requirements will be submitted to ETSI and ETO on specific issues identified in the consultation.
A long term view on a European Numbering environment will need to be developed on the basis of experience gained with a liberalised market and with the European Telephony Numbering Space. The Commission will follow up on this with a detailed cost / benefit study.
The Commission transmits to the European Parliament , the Council, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, the present Communication prepared on the basis of the public consultation.

[Indice] Glossario

Accesso agevolato (Easy access)
Opzione di attivazione per la selezione del vettore: il vettoreviene preselezionato dal fornitore di accesso locale ma l'utentepu= modificare tale scelta al momento di effettuare lachiamata.

Cambio del vettore (Carrier selection)
Possibilità di scegliere il vettore interurbano o internazionalecon un codice speciale o definendo il vettore perdifetto.

ECTRA
Comitato europeo per le questioni regolamentari in materia ditelecomunicazioni, uno dei tre creati in seno al CEPT. Includevarigruppi progetto, tra l'altro sulla concessione delle licenze, lanumerazione, l'interconnessione, le comunicazioni mobili, leprovee le omologazioni. La risoluzione 92/318/CEE del Consiglio (19novembre 1992) sulla promozione di una cooperazione europeaintesaa definire un sistema di numerazione dei servizi ditelecomunicazione ha indicato vari compiti per l'ECTRA nel quadrodel coordinamento della numerazione, inclusa la creazione di unoSpazio europeo della numerazione e la messa a punto delleposizionieuropee per le discussioni in seno all'UIT.

ETO
Ufficio creato sotto l'egida dell'ECTRA per condurre studitecnicie preparatori.

ETSI
Istituto europeo per le di norme di telecomunicazioni; elabora leETS, adottate e accettate in tutta Europa nel settore ditelecomunicazioni.

Parità di accesso (equal access)
Sistema di selezione del vettore senza particolare enfasi su unvettore interurbano o internazionale particolare. Il vettore perdifetto è determinato dall'utente prima della chiamata oppure nonè definito e deve venire scelto prima di ogni chiamatainterurbanao internazionale con un prefisso di selezione (metodo consideratodi non facile uso).

Portabilità del numero (Number portability)
Permette agli abbonati di conservare il proprio numero ditelefonoquando decidono di cambiare (a) operatore, (b) tipo di servizio o(c) località geografica.

Preselezione del vettore (Preselection of carriers)
Permette al cliente di scegliere il proprio vettore per difettosubase semipermanente e senza dover digitare ulteriori codicispeciali.

Servizio a costi ripartiti (Shared cost service)
Servizio il cui il costo di chiamata è suddiviso tra chi chiama echi viene chiamato; in genere ci= significa che il primo paga ilcosto di una chiamata locale e il secondo i costisupplementari.

Servizio a tariffa maggiorata o a benefici ripartiti (Premiumrateor shared revenue service)
Servizio per il quale chi chiama paga un costo supplementarefatturato dall'operatore di telecomunicazioni. I benefici vengonosuddivisi tra quest'ultimo e il fornitore di servizi.

Servizio di chiamata gratuita (Freephone service)
Servizio cui l'utente pu= accedere gratuitamente (di solitodigitando il codice "800").

Servizio non geografico (Non-geographic Service)
Servizio di telecomunicazioni con numerazione nazionale che noncoincide con una specifica regione geografica, area cittadina ocomunità locale.

Spazio europeo della numerazione telefonica (ETNS)
(non ancora creato) Indica uno spazio della numerazioneparalleloa quelli nazionali. I numeri dell'ETNS saranno disponibili intuttal'UE (e più tardi ovunque in Europa) e vi si potrà accedere daqualsiasi punto dell'Unione..

Tastiera alfanumerica (Alphanumeric dialling/keypad)
Permette di effettuare le chiamate utilizzando i simbolialfanumerici sulla tastiera del telefono che corrispondono alnomedel servizio o del corrispondente (ad esempio 0-800 - FIORI).

UIT
Unione internazionale delle telecomunicazioni, organismo delleNazioni Unite specializzato nel settore delletelecomunicazioni.

UIT-T
Settore telecomunicazioni dell'UIT

[Indice] Glossary

Alpha-numeric dialling / keypad
Dialling a telephone number by using the corresponding letters on the telephone's keypad that correspond to the name of the service or the called party e.g. "0-800-FLOWERS"

Carrier pre-selection
Possibility for customers to determine their own default carrier on a semi-permanent basis thus avoiding any additional dialling

Carrier selection
The possibility for customers to choose their long-distance or international operator e.g. by dialling a code or by determining the default carrier

Easy access
Method for carrier selection whereby the default carrier is determined by the local access provider with the possibility of call-by-call override by the user through dialling a code

ECTRA
European Committee for Telecommunications Regulatory Affairs created as one of the three committees under the Conference des Postes et Télécommunications It includes a number of project teams covering inter alia licensing, numbering, interconnection, mobile communications, testing and type-approval. Council Resolution 92/C318/EEC of 19 November 1992 on the promotion of co-operation on Europe wide numbering, identified several tasks for ECTRA , including the creation of a European numbering space and the preparation of positions for discussion within ITU.

Equal access
Method for carrier selection whiteout bias in favour of a particular long distance or international carrier whereby either the default carrier is determined by the customer with call-by-call override or no default carrier is determined and each long distance or international call must be preceded by a carrier selection prefix. (the latter method is not considered to be user friendly)

ETNS (still to be created)
European Telephony Numbering Space refers to a numbering space which exists in parallel with national numbering spaces. Numbers from the ETNS will be available and can be accessed anywhere in the European Union ( and throughout the rest of Europe).

ETO
European Telecommunications Office , established under the umbrella of ECTRA to do technical, preparatory work.

ETSI
European Telecommunications Standards Institute charged with developing Europe wide standards for the telecommunications sector Freephone service A service that is (can be accessed) free of charge to the customer. The access code '800' is generally associated with freephone.

ITU
International Telecommunications Union, the United Nations specialised agency for telecommunications ITU-T Telecommunications sector of the ITU.

Non-geographic services
Telecommunications services that are numbered from (national) number ranges which are not assigned or associated with a specific region, city area or local community.

Number portability
The possibility for a subscriber to keep his telephone number while changing a) operator, b) type of service or c) location.

Premium rate or shared revenue service
Service for which the caller pays an extra charge which is billed by the telecommunications operator. The revenues are shared between the latter and the service provider.

Shared cost service
Service for which the cost of the call are shared between the caller and the called party, generally resulting in the caller paying local rate and the called party being charged with any additional costs.

[Indice] Contributi scritti

Amministrazioni degli Stati membri e Organismi diregolamentazionenazionali
Austria Bundesministerium für Wissenschaft, Verkehr und Kunst
Belgio BIPT /IBPT
Danimarca Forskningsministeriet / Telepolitisk Kontor
Finlandia Telehallintokeskus/ Teleförvaltningscentralen
Francia Permanent Representation to the EU
Germania Bundesministerium für Post und Telekommunikation
Grecia Ministry of transport and telecommunications
Irlanda Department of Transport, Energy and Communications
Italia Ministero dell Poste e delle Telecommunicazioni
Norvegia Ministry of transport and communications
Paesi Bassi Ministerie van Verkeer en Waterstaat
Portogallo Instituto das comunicaçoes de Portugal
Regno Unito Permanent Representation to the EU
Svizzera BAKOM (Bundesamt für Kommunikation)

Associazioni
AFTEL
AFUTT (Association Française des Utilisateurs dutéléphone et des télécommunications)
AK Wien (Bundeskammer für Arbeiter und Angestellte - Vienna)
AOST (Association des Opérateurs de Services deTélécommunications)
CEEP (Centro europeo dell'impresa pubblica)
CIGREF (Club Informatique des grandes entreprisesfrançaises)
CNPF (Conseil National du Patronat français)
DIH (Deutscher Industrie- und Handelstag)
ECCO (European Competitive Carrier's Organization)
ECMA (European Computer Manufacturers Association)
ECTEL (European Telecommunications Manufacturers Asociation)
ECTRA (Comitato europeo per le questioni regolamentariin materia di telecomunicazioni)
ETNO (Associazione degli operatori di reti di telecomunicazionieuropei)
ETO (European Telecommunications Office)
ETSI (Istituto europeo per le norme di telecomunicazione)
EU Committee of the American Chamber of Commerce
EURIM (European Informatics Market)
FEDIM (Fédération Européenne du marketing direct)
FEI (Federation of the Electronics Industry)
GITEP (Groupement des Industries de Télécommunicationset d'Electronique Professionnelle en France)
GSM MoU Association
HDE (Hauptverband des Deutschen Einzelhandels)
INTUG (International Telecommunications Users Group)
ONP-CCP / EIF (European Interconnection Forum)
RNID (Royal Institute for Deaf People)
UEUC (Ufficio europeo delle unioni di consumatori)
UNICE (Unione delle confederazioni delle industrie dellaComunitàeuropea)
Union Internationale des Chemins de fer

Fornitori di servizi e reti di telecomunicazioni
ACC telecom UK
Airtouch
AT&T
Belgacom
British Telecom
Cegetel
Cellnet
Companhia Portuguesa Radio Marconi
Debitel Kommunikationstechnik
DeTeMobil
Deutsche Telekom
Easynet
E-plus Mobilfunk
Energis
France Telecom
Global One
Ionica
Mannesmann Eurokom
Mannesmann Mobilfunk
Mercury communications
Orange
Portugal Telecom
Post & Telekom Austria
Proximus
PTT Telecom - Netherlands
STET - Italy
Telecential communications
Telecom Eireann
Telecom Italia
Telefonica - Spain
Telenet operaties
Telenor
Unisource
Vebacom & RWE
VIAG
Worldcom - MFS

Fabbricanti
Alcatel /Alsthom
Olivetti


Consulenti
International Integrated Information Systems
Mr. Craig Macbride
NCSi Datentechnik
Dr.Clive Page

1 COM(96)590 def. del 20.11.1996.

2 COM(96)590 def. del 20.11.1996.

3 Per quanto riguarda la selezione del vettore, accesso facilesignifica che l'operatore di accesso locale sceglie un vettorelunga distanza per difetto che l'utente pu= cambiare con uncodice(abbreviato) prima di ciascuna chiamata.

4 Per quanto riguarda la selezione del vettore, accesso egualesignifica che l'utente preseleziona il vettore lunga distanza perdifetto e pu= cambiarlo prima di ciascuna chiamata.

5 Un primo livello di armonizzazione potrebbe essere unastrutturadi prefissi europei (ad esempio 10xy) in cui la parte xy vengaassegnata a livello nazionale; un secondo livello potrebbe esserel'assegnazione della parte xy a livello europeo in modo dapermettere la selezione di un vettore in qualsiasi parte d'Europacon uno stesso codice.

6 I numeri non geografici sono serie di numeri (nazionali) nonlegati a regioni, aree urbane o aree locali specifiche (adesempioservizi di chiamata gratuita, servizi a tariffa maggiorata eservizi a costi ripartiti).

7 La soluzione in base alla quale il numero pu= esserericonosciuto come trasferito solo dalla centrale in cui haterminela chiamata locale.

8 Direttiva 96/19/CE della Commissione, del 13 marzo 1996, chemodifica la direttiva 90/388/CEE al fine della completa aperturaalla concorrenza dei mercati delle telecomunicazioni (GU L 74 del22.3.1996, pag. 13)

9 Direttiva 97/../CE del Parlamento europeo e del Consigliosull'interconnessione sull'interconnessione nel settore delletelecomunicazioni per garantire il servizio universale el'interoperabilità attraverso l'applicazione dei principi difornitura di una rete aperta (ONP) (in attesa di adozioneformale).

10 Direttiva della Commissione 96/19/CE, del 13 marzo 1996, chemodifica la direttiva 90/388/CEE al fine della completa aperturaalla concorrenza dei mercati delle telecomunicazioni (GU n° L 74del 22.03.1996, pag.13).

Written contributions

National administrations and National Regulatory Authorities Belgium BIPT /IBPT Denmark Forskningsministeriet / Telepolitisk Kontor Germany Bundesministerium für Post und Telekommunikation Greece Ministry of transport and telecommunications Spain Ministerio de Fomento / Secretaría General de Comunicaciones France Permanent Representation to the EU Ireland Department of Transport, Energy and Communications Italy Ministero delle Poste e delle Telecommunicazioni Netherlands Ministerie van Verkeer en Waterstaat Austria Bundesministerium für Wissenschaft, Verkehr und Kunst Portugal Instituto das comunicaçoes de Portugal Finland Telehallintokeskus/ Teleförvaltningscentralen Sweden Kommunikationsdepartementet United Kingdom Permanent Representation to the EU Norway Ministry of transport and communications Liechtenstein Government of the principality of Liechtenstein - EEA Coordination Unit Switzerland BAKOM (Bundesamt für Kommunikation)
Associations AFTEL ( Association française de la télématique multimédia) AFUTT (Association française des utilisateurs du téléphone et des télécommunications) AK Wien (Bundeskammer für Arbeiter und Angestellte - Vienna) AOST (Association des Opérateurs de Services de Télécommunications) BEUC (Bureau Européen des Unions des Consommateurs) CEEP (Centre Européen des Entreprises à Participation Publique) CIGREF (Club Informatique des grandes entreprises françaises) CNPF (Conseil National du Patronat français) DIH (Deutscher Industrie- und Handelstag) ECCO (European Competitive Carrier's Organization) ECMA ( European Computer Manufacturers Association) ECTEL (European Telecommunications Manufacturers Asociation) ECTRA (European Committee of Telecommunications Regulatory Affairs) ETNO (European Public Telecommunications Network Operators' Association) ETO (European Telecommunications Office) ETSI (European Telecommunications Standards Institute) EU Committee of the American Chamber of Commerce EURIM (European Informatics Market) FEDIM (Fédération Européenne du marketing direct) FEI (Federation of the Electronics Industry) GITEP (Groupement des Industries de Télécommunications et d'Electronique Professionnelle en France) GSM MoU Association HDE (Hauptverband des Deutschen Einzelhandels) ICSTIS (The Independent Committee for the Supervision of Standards of Telephone Information Services) INTUG (International Telecommunications Users Group) Joint Committee on Telecommunications ONP-CCP / EIF (European Interconnection Forum) RNID (Royal Institute for Deaf People) UNICE (Union des Confédérations de l'Industrie et des Employeurs d'Europe) Union Internationale des Chemins de fer
Telecommunications service and network providers ACC telecom UK Airtouch AT&T Belgacom British Telecom Cegetel Cellnet Companhia Portuguesa Radio Marconi Debitel Kommunikationstechnik DeTeMobil Deutsche Telekom Easynet E-plus Mobilfunk Energis France Telecom Global One Ionica Mannesmann Eurokom Mannesmann Mobilfunk Mercury communications Orange Portugal Telecom Post & Telekom Austria Proximus PTT Telecom - Netherlands STET - Italy Telecential communications Telecom Eireann Telecom Italia Telefonica - Spain Telenet operaties Telenor Unisource Vebacom & RWE VIAG Worldcom - MFS
Manufacturers Alcatel /Alsthom Olivetti Consultants Institute for Public Policy Research International Integrated Information Systems Mr. Craig Macbride NCSi Datentechnik Dr.Clive

1 COM(96)590 final, 20.11.1996

2 COM(96)590 final, 20.11.1996

3 Easy access , in relation to carrier selection, refers to the situation where the default long distance carrier is determined by the local access operator with the possibility of override through dialling of a (short) code by the user on a call-by-call basis.

4 In relation to carrier selection , equal access refers to the situation where the long-distance carrier is pre-selected by the customer with the possibility of override through dialling on a call-by-call basis.

5 a first level of harmonisation would be to have one structure of prefixes throughout Europe (e.g. 10xy) but leaving the allocation of the xy part at the national level; a seond level would be to allocate the xy part at the European level so that an operator could be selected by the same code throughout Europe.

6 Non-geographic numbers are (national) number ranges that are not identified with one specific geographic region, city area or local community. They are used for instance for freephone, shared cost and premium rate services.

7 Number portability solution where recognition of a ported number can only be achieved at the original terminating local exchange.

8 Commission Directive 96/19/EC of 13 March 1996 amending Directive 90/388/EEC with regard to the implementation of full competition in telecommunications markets, OJ L 74 , 22.3.1996, p.13.

9 Directive 97/ /EC of the European Parliament and the Council on interconnection in telecommunications with regard to ensuring universal service and interoperability through application of the principles of open network provision (ONP) (awaiting formal adoption)