[Dossier] [ Menu] [INTRODUZIONE] [I. LA FUNZIONE DELLA NORMALIZZAZIONE NEL MERCATO ICT] [II. LE NORME IN UN CONTESTO COMPETITIVO] [III. LA POLITICA EUROPEA DI NORMALIZZAZIONE NELLA COSTRUZIONE DELLA SOCIETÀ GLOBALE DELL'INFORMAZIONE] [IV. L'ADOZIONE E L'USO DELLE SPECIFICHE DISPONIBILI AL PUBBLICO NEL DIRITTO COMUNITARIO] [SINTESI E CONCLUSIONI]

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO ED AL PARLAMENTO SU "NORMALIZZAZIONE E SOCIETÀ GLOBALE DELL'INFORMAZIONE: L'APPROCCIO EUROPEO"	COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE PARLIAMENT ON "STANDARDIZATION AND THE GLOBAL INFORMATION SOCIETY : THE EUROPEAN APPROACH"
INTRODUZIONE I. LA FUNZIONE DELLA NORMALIZZAZIONE NEL MERCATO ICT II. LE NORME IN UN CONTESTO COMPETITIVO 1. Il ruolo fondamentale degli attori del mercato 2. Un ruolo in evoluzione per la normalizzazione ufficiale III. LA POLITICA EUROPEA DI NORMALIZZAZIONE NELLA COSTRUZIONE DELLA SOCIETÀ GLOBALE DELL'INFORMAZIONE 1. Rafforzare la competitività globale 2. Favorire nuove soluzioni tecniche 3. Proteggere l'interesse generale 4. Rafforzare la cooperazione internazionale IV. L'ADOZIONE E L'USO DELLE SPECIFICHE DISPONIBILI AL PUBBLICO NEL DIRITTO COMUNITARIO 1. Specifiche tecniche e Nuovo approccio 2. Migliorare le specifiche negli appalti pubblici 3. Interoperabilità e applicazioni per i poteri pubblici. SINTESI E CONCLUSIONI Allegato A Ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione Allegato B Glossario delle abbreviazioni	INTRODUCTION I. THE ROLE OF STANDARDIZATION IN THE ICT MARKET II. STANDARDS IN A COMPETITIVE ENVIRONMENT 1. The leading role of market players 2. A changing role for formal standardization III. EUROPEAN STANDARDIZATION POLICY FOR BUILDING THE GLOBAL INFORMATION SOCIETY 1. Improving global competitiveness 2. Promoting new technical solutions 3. Protecting the public interest 4. Reinforcing international cooperation IV. THE ACCEPTANCE AND USE OF PUBLICLY AVAILABLE SPECIFICATIONS IN COMMUNITY LAW 1. Technical specifications and the New Approach 2. Enhancing specification for public procurement 3. Interoperability and applications for use by authorities Conclusions Annex A Research and Technological Development and Demonstration Annex B Glossary of Abbreviations
[Indice] INTRODUZIONE Le norme non sono soltanto un problema tecnico: definiscono la tecnologia su cui sarà basata la società dell'informazione (e di conseguenza il modo in cui industria, utilizzatori, consumatori e amministrazioni pubbliche ne trarranno giovamento), svolgono un ruolo importante nella cooperazione e nella concorrenza tra le imprese, rappresentano un elemento fondamentale per un mercato unico efficiente e sono imprescindibili per la competitività dell'industria europea. Il mercato ICT (Information and Communication Technology, Tecnologia dell'informazione e della comunicazione) è chiaramente dominato da specifiche create negli Stati Uniti, la maggioranza delle quali sono però aperte e non sono sottoposte a restrizioni all'uso da parte delle aziende europee. La prossimità a coloro che fissano le norme1, offre comunque alle imprese un vantaggio concorrenziale, permettendo loro di lanciare con largo anticipo i propri prodotti sul mercato; è dunque importante che le aziende europee assumano una dimensione mondiale, sia per diventare leader sul mercato che per elaborare direttamente le norme (o comunque per cooperare con chi le elabora). In questa ottica le norme non possono supplire alle debolezze di mercato. Vi sono comunque aree nelle quali è evidente che le norme hanno contribuito alla competitività europea sul mercato. Ad esempio, il World Wide Web (in origine invenzione europea del CERN ma i cui ulteriori sviluppi sono stati condizionati dagli orientamenti del mercato) che è ora ampiamente usato in Internet, o le norme di telefonia mobile GSM, che hanno permesso una leadership europea in molte aree del mondo. Sono esempi che mostrano come le norme siano necessarie ma non sufficienti per la competitività. Lo sviluppo di norme adeguate a livello mondiale dipenderà dalla partecipazione dell'industria europea negli organismi internazionali che elaborano le norme. Le norme rappresentano dunque un elemento fondamentale della politica europea di competitività industriale. La comunicazione si propone di mostrare come, alla luce delle caratteristiche del mercato ICT e delle procedure di normalizzazione ICT, sia possibile creare migliori condizioni per elaborare le norme necessarie a dar vita alla società dell'informazione, e spiegare come la Comunità intenda promuovere i settori nei quali è stata investita di precise responsabilità.	Introduction. Standards are not only a technical question. They determine the technology that will implement the Information Society, and consequently the way in which industry, users, consumers and administrations will benefit from it. They play an important role in co-operation and competition between companies, are a key element for the effectiveness of the Single Market and are essential for the competitiveness of European industry. It is evident that the Information and Communications Technology (ICT) market is dominated by specifications from the USA. However, most of these specifications are open in nature, and there is no restriction on their use by European enterprises. Nonetheless, proximity to those who set standards1 gives enterprises a competitive advantage, since they are able to bring their products earlier to market. It is therefore important that European enterprises become world-class, either in order to become leaders in the market and to set the standards themselves, or at any rate to cooperate with them. In this sense, standards cannot compensate for weaknesses in market positions. Nevertheless, there are some areas in which it is observable that standards have contributed to European competitiveness in the market place. One example is provided by the World Wide Web (WWW), which is a European invention, originally by CERN, but whose further development is now market-driven, and economically widely used in Internet; and the GSM mobile telephony standard which has led to European leadership in many parts of the world. One may conclude from this that standards are necessary but by no means sufficient for competitiveness. The development of appropriate world level standards will depend on the participation by European industry in international specification-writing organisations. Thus standards form a vital part of European industrial competitiveness policy. The aim of this Communication is to examine how, in the light of the characteristics of the ICT market and the ICT standards process, the best possible conditions can be created for the drawing up of standards needed for the implementation of the Information Society, and to indicate by what means the Community intends to promote those aspects for which it has a particular responsibility.
[Indice] I. LA FUNZIONE DELLA NORMALIZZAZIONE NEL MERCATO ICT 1. La tecnologia dell'informazione è passata dai sistemi utente - autonomi o chiusi - ai prodotti di massa, mettendo in luce problemi quali la nascita delle reti e l'esigenza di far lavorare insieme differenti componenti. La capacità di componenti di origine differente di lavorare insieme ("interoperabilità") è importante nell'uso di molti prodotti e servizi ICT. La normalizzazione è una procedura volontaria che riflette le dinamiche del mercato: nel caso di prodotti con ciclo di vita limitato e con utili economici immediati il mercato tende ad accettare le specifiche tecniche create a livello di consorzi o ad usare norme de facto, in altri casi (ad esempio, in caso d'investimenti massicci o per definire norme internazionali) preferisce adottare norme ufficiali . Le norme devono adattarsi ai cicli di vita dei prodotti e dei servizi. Poiché però i cicli dei prodotti ICT sono brevi, e tendono a diventarlo sempre di più, le norme approvate secondo le procedure tradizionali si dimostrano spesso inadeguate a causa della lentezza con cui vengono elaborate. In alcune aree (ad esempio lo sviluppo delle infrastrutture di base per le telecomunicazioni) le specifiche tecniche devono invece avere una continuità a lungo termine che tranquillizzi gli utilizzatori e permetta loro di effettuare con fiducia i grandi investimenti necessari. Il mercato delle telecomunicazioni tende a frammentarsi a causa dei monopoli nazionali, delle norme nazionali mantenute in vigore o non del tutto soppresse e del fatto che specifiche tecniche simili sono state applicate in maniera differente a livello nazionale. Affinché gli utilizzatori possano trarre beneficio dalla nuova situazione è indispensabile il collegamento tra le reti di operatori differenti. 2. I mercati ICT tendono ad una procedura di normalizzazione che definisce una specifica minima cui fa poi seguito, man mano che la tecnologia in oggetto si diffonde, lo sviluppo di norme concorrenti. È dunque possibile che emergano in parallelo diverse norme, una o due delle quali (quelle che rappresentano la tecnologia dominante sul mercato) finiranno col sopravvivere al termine di un processo di selezione. La procedura ideale di normalizzazione è quella del consenso spontaneo di tutti coloro che hanno un interesse nel mercato del prodotto da normalizzare e della successiva approvazione di una norma ufficiale, ma nel settore ICT non è insolito che il rapido progresso tecnologico e il vantaggio ottenuto controllando la specifica dominante spingano gli operatori con una posizione dominante di mercato ad usare le specifiche tecniche per tentare di rafforzare la propria posizione. 3. Il ruolo della normalizzazione ufficiale è cambiato. Il tempo richiesto dalle procedure e i vincoli di consenso non hanno sempre permesso agli organismi di normalizzazione ufficiale di emanare le norme abbastanza rapidamente da permetterne un'ampia diffusione nel campo della tecnologia innovatrice e da impedire l'emergere di specifiche private dominanti: bisogna dunque ripensare il campo di applicazione e le procedure della normalizzazione ufficiale. Per superare i limiti della normalizzazione ufficiale, sono nati forum e consorzi che elaborano specifiche a disposizione di tutti i partecipanti. I documenti redatti possono raggiungere in poco tempo un'accettazione di mercato molto ampia: se arrivano a prevalere sul mercato vengono talvolta considerate norme de facto e se messe a disposizione del pubblico vengono talvolta accettate come specifiche disponibili al pubblico (PAS, publicly available specifications). In entrambi i casi offrono agli organismi di normalizzazione europei ed internazionali contributi tecnici che già hanno raggiunto un livello significativo di consenso. 4. I problemi più importanti da affrontare sono: - saranno disponibili norme necessarie e sufficienti? Provocheranno la frammentazione dei mercati o ne aiuteranno la convergenza? Verranno usate per rafforzare o creare le posizioni dominanti, o per dar vita a monopoli de facto in ambito ICT? Permetteranno agli utilizzatori di sfruttare al massimo i vantaggi della liberalizzazione delle telecomunicazioni del 1998? - come modificare il campo di applicazione e le procedure della normalizzazione ufficiale? - come usare la normalizzazione per permettere ai cittadini ed alle imprese europee di sfruttare al massimo i vantaggi offerti dalla società globale dell'informazione?	I. THE ROLE OF STANDARDIZATION IN THE ICT MARKET 1. Information technology has evolved from stand-alone or closed user systems to a mass-market product. This has highlighted issues such as the emergence of networks and the need for components to work together. The ability of products from different manufacturers to work one with another ("interoperability") is important in the use of many ICT products and services. Standardization is a voluntary process and reflects the dynamics of the market. For products with short life cycles and immediate economic profits the market will tend to adopt technical specifications in the framework of consortia or use de facto standards; in other cases, the market will prefer to adopt formal standards, for instance in the case of large-scale investment, or with a view to adopting international standards. Standards have to follow the life-cycles of products or services, but since ICT product cycle times are short and becoming shorter, standards adopted following traditional procedures often prove inappropriate because of the lengthy procedures involved in their elaboration. In some areas, however, such as the development of basic telecommunications infrastructures, technical specifications need to have long-term stability and will constitute a guarantee that will allow users confidently to make the large investments that are needed. In telecommunications, the market tends to be fragmented because of national telecommunications monopolies, residual or continued national regulation, and different national implementations of similar technical specifications. For the user to benefit from this new situation, the interconnection of networks of different operators is critical. 2. ICT markets are likely to show a standardizing process in which a minimal specification will emerge, followed by the development of a number of competing technical specifications as the technology becomes more widely used. This implies that several common technical specifications may emerge in parallel, followed by a shakeout in which one or possibly two common technical specifications representing the technology that is dominant in the market are all that survive. Whilst the ideal standardization process consists of an open consensus of all those with a market interest in the product being standardized, followed by the issue of a formal standard, in the ICT area, because of the rapidity of technological advance, and the advantage to be gained from the control of dominant specifications, it is not unusual for dominant market players to attempt to reinforce, by means of technical specifications, their dominant position in the market place. 3. The role of formal standardization has changed. Because of the time necessary for its procedures, and the constraints of consensus, formal standardization has not always been able to deliver standards in due time for their wide acceptance in innovative technology and in such a way as to prevent the emergence of dominant proprietary specifications. Both the scope and procedures of formal standardization therefore need to be considered. As a reaction to the limitations of formal standardization, fora and consortia have emerged that are drawing up specifications for common use by their participants. Such documents can rapidly achieve widespread market acceptance. Where established in the market place they are sometimes known as de facto standards. When made publicly available, they are sometimes known as publicly available specifications (PAS). Such documents can make technical contributions that already incorporate a significant level of consensus to the relevant standards bodies. 4. Major questions that have therefore to be addressed are: Will the necessary and sufficient standards be available? Will they cause fragmentation or help convergence in markets? Will they be used to confirm or create dominant positions, or de facto monopolies in ICT? Will they enable users to take full advantage of the telecommunications liberalization that will take place in 1998? What changes are necessary to the scope and procedures of formal standardization? How is it possible through standardization to enable European citizens and enterprises to take full advantage of the possibilities offered by the Global Information Society?
[Indice] II. LE NORME IN UN CONTESTO COMPETITIVO 1. Il ruolo fondamentale degli attori del mercato 5. L'industria e i fornitori di servizi europei debbono restare in contatto con i leader: se non partecipano attivamente al processo strategico globale non possono ottenere una status mondiale e debbono quindi essere incoraggiati a partecipare ai forum internazionali in cui vengono definite le strategie d'insieme della normalizzazione ICT. Per trarre il massimo beneficio dal mercato ICT l'industria europea dev'essere in prima linea nel processo strategico. Se l'economia europea nel suo insieme deve trarre giovamento dall'elaborazione di specifiche disponibili al pubblico, è necessario mantenere un alto grado di trasparenza ed evitare l'incoerenza che potrebbe risultare dal coesistere di un gran numero di gruppi, per non parlare dello spreco di risorse dovute alla duplicazione. La Commissione accoglie dunque con favore la creazione di un gruppo strategico ad alto livello, in cui sono rappresentati differenti settori e organizzazioni industriali europee, destinato a sorvegliare la normalizzazione ad un livello strategico e a definire i requisiti fondamentali delle norme nel contesto commerciale2. 6. La normalizzazione è un'attività commerciale, e come tale dev'essere considerata. Le specifiche nel settore ICT sono un'espressione del potere di mercato e l'ampiezza del consenso è d'importanza secondaria. Dal punto di vista della legislazione comunitaria sulla concorrenza (in particolare degli articoli 85 e 86 del trattato) le norme de facto o le specifiche disponibili al pubblico sono una forma di cooperazione tra le aziende e debbono quindi essere esaminate in questa luce. In ogni caso, la concorrenza non deve essere ostacolata. In base ai principi generali della comunicazione del 1968 su accordi, decisioni e pratiche concordate nella cooperazione tra le imprese3, la cooperazione tra aziende consorziate deve soddisfare un certo numero di criteri. Le parti interessate devono rispettare il carattere aperto di associazione/costituzione dei consorzi (forum) e offrire a qualsiasi azienda interessata la possibilità di parteciparvi; ciò significa che l'esistenza del consorzio deve essere resa nota, che le procedure decisionali della struttura debbono essere trasparenti, che i meccanismi devo essere tali da permettere una reale partecipazione ai lavori dei partner meno favoriti desiderosi di prendervi parte e che il funzionamento dei forum dev'essere caratterizzato da una certa eguaglianza e da un certo equilibrio tra i partner, nei limiti imposti dalle esigenze pratiche. Le specifiche messe a punto dai consorzi debbono essere elaborate in modo da permettere, nel quadro delle soluzioni tecniche previste, la libera concorrenza, cosa auspicabile anche per diminuire le possibilità di conflitto sui diritti di proprietà intellettuale. Qualsiasi mancanza di trasparenza sull'esistenza di brevetti nelle tecnologie scelte, o qualsiasi possibilità di comportamento discriminatorio nella concessione delle licenze, dimostrerebbe l'esistenza di remore incompatibili con un accordo di cooperazione tecnica. 2. Un ruolo in evoluzione per la normalizzazione ufficiale 7. Il ruolo della normalizzazione ufficiale, almeno nei casi in cui si richiedono norme in tempi brevi, è andato declinando per motivi commerciali. La normalizzazione ufficiale dovrebbe essere riservata ai casi in cui è necessario un ampio consenso o quando il mercato la considera indispensabile (ad esempio se deve rappresentare una base durevole o se deve trasformarsi in norma internazionale). 8. CEN, CENELEC e ETSI, i tre organismi ufficiali di normalizzazione europei riconosciuti legalmente a livello comunitario (direttiva 83/189/CEE), definiscono le norme ufficiali con procedure - concordate, aperte e trasparenti - basate sul consenso di tutte le parti interessate. Anche se le procedure dettagliate variano a seconda dei partecipanti (nel CEN e nel CENELEC il lavoro è svolto soprattutto con le delegazioni nazionali, nell'ETSI gli attori economici possono partecipare direttamente come membri), il consenso è ampio e confortato da inchieste pubbliche e da una votazione a livello nazionale. Le norme ufficiali presentano dunque una legittimità particolare che le differenzia dalle norme de facto e dalle specifiche disponibili al pubblico e che permette al diritto nazionale e comunitario di farvi riferimento. Anche se gli operatori sul mercato sono responsabili dei risultati e della qualità della normalizzazione, gli organismi europei di normalizzazione svolgono un ruolo importante nell'ICT e mantengono un "sistema coerente di norme europee"4, che ha due funzioni differenti: conferire, se tutti i requisiti necessari vengono rispettati, lo status di norme ai documenti elaborati dal mercato e garantire una maggiore coerenza tra le specifiche tecniche. 9. Le caratteristiche tecniche elaborate dai consorzi possono essere basate sul consenso di tutte le parti interessate, dal cui punto di vista, però, gli svantaggi della procedura di normalizzazione (lunghe e costose procedure senza una partecipazione diretta) possono superare i vantaggi ottenuti con lo status di norma ufficiale concesso infine al documento. In questi casi gli organismi di normalizzazione dovrebbero studiare un modo per mantenere, con procedure o con disposizioni particolari, i documenti nel processo di normalizzazione europea concedendo loro lo status di norma. Gli organismi di normalizzazione europei già dispongono di un certo numero di "procedure rapide" e uno dei loro compiti potrebbe dunque essere quello di fornire migliori informazioni e pubblicizzare meglio i propri servizi. Conferire lo status di norma ufficiale piuttosto che di specifica disponibile al pubblico non è opportuno quando: - le specifiche tecniche non sono state accettate da tutte le parti interessate; - i documenti, basati o meno sul consenso di tutte le parti interessate, riguardano una tecnologia che evolve in maniera talmente rapida da non poter essere seguita dalla procedure di normalizzazione esistenti; - lo status di norma non aggiunge valore alle specifiche tecniche usate dall'industria; - non sono ancora risolti i problemi relativi ai diritti di proprietà intellettuale. 10. La Commissione europea ritiene che gli organismi di normalizzazione europei dovrebbero riesaminare la portata dei loro compiti e rafforzare la cooperazione con gli altri organismi che elaborano le specifiche in aree ICT. Stretti contatti permetterebbero alle organizzazioni di utilizzatori in settori tecnici particolari di offrire soluzioni specifiche di normalizzazione ed il loro lavoro potrebbe essere coadiuvato dalle infrastrutture tecniche degli organismi di normalizzazione europei. Gli organismi di normalizzazione europei debbono valutare se l'offerta attuale di servizi soddisfi ancora le esigenze del mercato. In particolare, gli organismi europei dispongono dell'infrastruttura e dell'esperienza necessarie per elaborare specifiche tecniche comuni, che, anche senza avere lo status di norme ufficiali, sono comunque capaci di ottenere un ampio consenso settoriale e avere una vasta diffusione geografica. In circostanze favorevoli, i documenti possono costituire il contributo europeo alla procedura internazionale di normalizzazione. In questo contesto può essere utile ricordare che ETSI ed EWOS (European Workshop on Open Systems, Gruppo di lavoro europeo sui sistemi aperti) si sono già incamminati su questa strada. Nei casi in cui un settore tecnico richieda l'adozione di specifiche comuni per le quali non è però necessario lo status di norma ufficiale, gli organismi di normalizzazione europei dovrebbero esaminare la possibilità di mettere a disposizione la propria infrastruttura per l'elaborazione delle specifiche comuni sulla base di un gruppo di lavoro aperto e di agire come depositari ufficiali delle specifiche disponibili al pubblico. Gli organismi potrebbero inoltre offrire assistenza tecnica, contribuire ad una maggiore trasparenza e fornire una struttura per la diffusione. 11. Il tema delle specifiche disponibili al pubblico fa nascere un problema: fino a che punto gli organismi di normalizzazione europei possono incoraggiare documenti "concorrenti", anche se presentati con uno status differente (ad esempio le norme europee in opposizione alle specifiche disponibili al pubblico)? A tale riguardo, è opportuno sottolineare la natura volontaria della normalizzazione e ribadire che la normalizzazione non rappresenta mai un impedimento ufficiale all'introduzione sul mercato di nuovi prodotti o nuove tecnologie: prodotti e tecnologie concorrenti non debbono essere escluse dalla normalizzazione. Tuttavia, la differenza tra norme concorrenti e normalizzazione di tecnologie concorrenti può essere talvolta difficile da stabilire. Bisogna tener presenti i punti seguenti: - la natura della normalizzazione e degli obblighi sospensivi (standstill) dei membri degli organismi di normalizzazione europei obbligano a non proporre soluzioni in conflitto come norme per lo stesso prodotto o tecnologia; - agli organismi di normalizzazione europei incombe la responsabilità di coordinare e redigere i progetti di norme in modo tale da non escludere in pratica dal mercato le tecnologie concorrenti; - la possibilità consentita ad un organismo di normalizzazione europeo di diffondere come specifica disponibile al pubblico documenti che includono altre tecnologie non deve essere considerata una "procedura di ricorso" nei confronti di una tecnologia scelta come norma europea con il consenso di tutte le parti interessate; - quando è in gioco l'interesse generale, e nei casi in cui sia necessario, i poteri pubblici debbono, con mandati adottati conformemente alla direttiva 83/189, fornire agli organismi di normalizzazione europei le indicazioni necessarie, in particolare per il conferimento dello status di norma alle specifiche disponibili al pubblico. 12. Nel campo della normalizzazione ufficiale è ancora sentita la necessità di un maggiore coordinamento. La Commissione accoglie dunque con favore la creazione - da parte del CEN, del CENELEC e dell'ETSI e con la partecipazione di altri organismi di elaborazione delle specifiche - di un ICT Standards Board (Commissione per le norme ICT), con il compito di coordinare e sorvegliare le attività di normalizzazione che rientrano nel suo campo di azione (che coincide in massima parte con il settore ICT), così come definito dagli organi direttivi del CEN, del CENELEC e dell'ETSI. La Commissione invita gli organismi di normalizzazione a dar vita a una struttura di lavoro per il migliore livello possibile di coordinamento, sia al proprio interno che con gli operatori sul mercato responsabili della realizzazione di una struttura coerente. 13. Nella procedura di normalizzazione ufficiale, la ricerca del consenso passa per la rappresentanza nazionale. La Commissione considera tuttavia che nelle attività di pianificazione strategica e di normalizzazione è necessaria non solo la partecipazione delle rappresentanze nazionali ma anche, al più presto, una maggiore partecipazione diretta degli utilizzatori. In particolare, bisogna cercare di aumentare ulteriormente la rappresentanza degli utilizzatori nell'ambito dello Standards Board ICT del CEN/CENELEC/ETSI.	II. STANDARDS IN A COMPETITIVE ENVIRONMENT. 1. The leading role of market players. 5. European industry and services providers need to seek proximity to world leaders; without participation in the global strategic process they cannot achieve world-class status. Therefore, they should be encouraged to participate in the international fora that define strategies for ICT standardization at the world level. European companies should be at the forefront of the strategic process in order to reap the full benefits from the ICT market. If the European economy as a whole is to benefit from the elaboration of publicly available specifications, a high degree of transparency will be needed and the incoherence that might arise from the emergence of a large number of groups, not to mention the waste of resources involved in duplication, should be avoided. The Commission therefore, welcomes the formation of a High-Level Strategy Group, representing various sectors of industry and European industrial organisations, intended "to oversee standardization at a strategic level and to determine the key requirements for standards in a business context"2. 6. Standardization is a commercial activity, and must be regarded as such. In the ICT sector, specifications are an expression of market power, and breadth of consensus is of less importance. With respect to Community competition law, i.e., Articles 85 - 86 of the Treaty de facto standards or PAS must be considered as cooperation between companies and have to be assessed for this reason. In all cases competition must remain possible. On the basis of the general principles contained in the 1968 Communication on agreements, decisions and concerted practices concerning co-operation between enterprises3, cooperation between companies in consortia should meet a number of criteria. The parties concerned must respect the open membership/constitution character of consortia (fora), that is, the possibility for any interested company to participate. This implies that the existence of the consortia must be made public. Further, within such entities decision-making processes must be transparent. Such mechanisms must be careful to permit genuine participation in the work by less favoured partners who wish to take part: a certain equality and balance between the partners, even though limited by practicalities, must characterise the functioning of these fora. The specifications issued by such consortia must be drawn up in such a manner as to allow competition within the framework of the envisaged technical solutions. This is also desirable to reduce the possibility of conflict with intellectual property rights (IPRs). Any lack of transparency regarding the existence of patents in the chosen technologies, or any possibility of discriminatory conduct in the issuing of licences, would demonstrate the existence of ulterior motives incompatible with a technical co-operation agreement. 2. A changing role for formal standardization 7. It is for commercial reasons that the role of formal standardization in the ICT sector has declined, at least where standards are required in the short term. Formal standards should be directed to those areas that need a broad consensus, where the market sees it as necessary, for example, where specifications should form a lasting basis, or should become established as international standards. 8. Formal standards organisations in Europe, recognised by law at European level (Directive 83/189/EEC), are CEN, CENELEC and ETSI. These three European organisations develop formal standards through agreed, open and transparent procedures, based on a consensus of all interested parties. Even though detailed procedures differ based on the characteristics of membership (in CEN and CENELEC the work is organised largely around national delegations, whereas in ETSI economic players can join directly as members) this consensus is sought and expressed through a public enquiry and a vote organized at national level. Formal standards, therefore, present a particular legitimacy which distinguishes them from de facto standards and from PAS, and which allow national and Community law to have recourse to them. Although market operators are responsible for the output and quality of standardization, the European standards organizations have a role of maintaining a "cohesive system of European standards"4. This covers two different aspects: that of conferring - if all the necessary requirements are met - the status of standards on market developed documents, and, secondly, ensuring greater coherence between technical specifications. 9. Technical specifications elaborated by consortia may be based on a consensus of all interested parties, but in the view of those parties the disadvantages of the standardization process, i.e., lengthy and costly procedures without direct participation, may outweigh the advantages granted by the ultimate status of the document as a formal standard. In such cases standards bodies should examine how, through specific procedures or arrangements, such documents can still be brought within the ambit of European standardization by conferring upon them the status of standards. Given that the European standards organizations already have a number of "fast track" procedures, part of their task may be to provide better information and to promote their services more actively. Conferring the status of standards upon publicly available specifications is not appropriate where technical specifications do not have a consensus of all interested parties; where documents, whether or not yet based on consensus of all interested parties, concern a technology that is so rapidly evolving that existing standardization procedures are unable to follow its evolution; where the status of standard does not add value to technical specifications used by industry or where the position regarding IPRs is not yet settled. 10. It is the view of the European Commission that the European standards organizations should assess the extent of their role. They should strengthen their cooperation with other organisations that write specifications in ICT related areas. Close links will enable organisations of users in particular technical sectors to offer particular standardization requirements, and the technical infrastructure of the European standards organisations could support the work of user organisations. European standards organizations have to examine whether their present range of deliverables still meets market requirements. In particular, the European organizations have the necessary infrastructure and experience to elaborate common technical specifications which do not have the status of standards, but which are still capable of catering for a large sectoral consensus and geographical coverage. In appropriate circumstances, such documents could also serve as a European input to the international standardization process. In this context, it may be useful to mention that ETSI, and EWOS, the European Workshop on Open Systems have embarked on this route. Where a technical sector stands in need of common specifications, but does not need to confer the status of standards upon them, the European standardization organizations should examine the possibility of offering their infrastructure for the elaboration of such common specifications on the basis of open workshops. They should also examine the possibility of their acting as an official depository for Publicly Available Specifications. They might also offer technical assistance, contribute to increased transparency and provide a structure for distribution. 11. The issue of PAS raises the question of the extent to which the European standards organisations can promote "competing" documents, even where they are presented with different status, such as a European Standard (EN) in parallel with a PAS. In this respect it is necessary to bear the voluntary nature of standardization in mind, and also that standardization should never constitute a formal impediment to the introduction to the market of new products or new technologies. Competing products and technologies should not be excluded from standardization. However, the difference between competing standards and the standardization of competing technologies may in reality sometimes be difficult to discern. The following points should be noted: the nature of standardization, and of the standstill obligations upon the member bodies of the European standards organisations, make it obligatory that no conflicting solutions be offered in standards for the same product or technology; European standards organisations bear a significant responsibility for coordinating and drafting standards in such a way that competing technologies are not in practice excluded from the market; the possibility open to a European standards organization to make available, as PAS, documents containing other technologies, should not be considered as an "appeal" procedure if another technology has been selected in a European standard by consensus of all interested parties; where public interests are at stake, and if the need therefore arises, the public authorities should, by way of mandates adopted in conformity with Directive 83/189, give the necessary guidance to European standards organizations, in particular for conferring the status of standards upon PAS. 12. In the field of formal standardization there also remains a need for coordination. The Commission, therefore, welcomes the setting up of the ICT Standards Board by CEN, CENELEC and ETSI with the participation of other specification-writing bodies. Its task is to coordinate and supervise standardization activities that fall within its scope, defined by the governing bodies of CEN, CENELEC and ETSI, broadly covering the ICT field. The Commission however, invites the standards bodies to implement a workshop structure in order to achieve the best possible level of coordination between themselves and with the market operators, who remain responsible for the establishment of a coherent structure. 13. In formal standardization, the search for consensus is organised through national representation. The Commission considers, however, that alongside national representation there is an urgent need to increase direct user participation in strategy planning and standardization activities. In particular, there should be a discussion of how users' representation could be further improved in the CEN/CENELEC/ETSI ICT Standards Board.
[Indice] III. LA POLITICA EUROPEA DI NORMALIZZAZIONE NELLA COSTRUZIONE DELLA SOCIETÀ GLOBALE DELL'INFORMAZIONE 1. Rafforzare la competitività globale 14. Se la società dell'informazione deve essere efficace, è necessario un chiaro impegno politico degli Stati membri a favore della sua realizzazione: il persistere di intralci agli scambi impedirebbe all'Europa di sfruttare i vantaggi offerti dalla società dell'informazione. Di conseguenza, la Commissione deve fare il necessario affinché tali ostacoli siano individuati e se necessario eliminati: un'ulteriore armonizzazione delle disposizioni nazionali sulle reti di telecomunicazioni e i terminali sarà già di per sé sufficiente ad un'apertura sostanziale del mercato. Bisogna fare in modo che non vengano erette ulteriori barriere: la direttiva 83/189/CEE prevede la notifica dei nuovi progetti di disposizioni regolamentari e le statistiche basate sulle notifiche nel settore delle telecomunicazione fatte nel quadro della direttiva 83/189/CEE lasciano capire che gli Stati membri continuano attivamente a regolamentare (ad esempio, nei tre anni dal 1992 al 1994 il settore delle telecomunicazioni è stato quello con il più elevato numero di notifiche di progetti di disposizioni nazionali, quasi un terzo del totale). Può essere necessario adottare nuove misure per fare in modo che le azioni degli Stati membri tali da creare barriere alla realizzazione della società dell'informazione vengano prima sottoposte ad un accurato esame. 15. Anche se in linea di massima le norme ufficiali aperte e le specifiche disponibili al pubblico promuovono la concorrenza sul mercato, la loro elaborazione può a volte avere effetti discriminatori. Ad esempio, le aziende che propongono una certa specifica possono in certe circostanze ottenere un vantaggio ingiustificato di posizionamento o di know how rispetto ai concorrenti oppure la procedura di scelta tra specifiche concorrenti può in certi casi essere indebitamente influenzata da particolari interessi privati. I poteri pubblici hanno quindi un ruolo nel garantire che la normalizzazione rispetti le regole della concorrenza e in questo contesto non bisogna dimenticare che anche gli organismi di normalizzazione sono sottoposti agli articoli 85 e 86 del trattato UE. 16. In quanto utilizzatori delle tecnologie dell'informazione in un settore di applicazione relativamente omogeneo, i poteri pubblici svolgono un ruolo importante sul mercato e, vista l'importanza per l'economia europea delle commesse pubbliche, sono acquirenti importanti di tecnologia ICT5. Il fatto che poteri pubblici e altri organismi appaltanti siano attori economici di grande importanza influenza la percezione che il mercato ha dei propri interessi. Le specifiche utilizzate dagli organismi pubblici appaltanti darà loro un notevole vantaggio sul mercato. Le direttive sugli appalti pubblici, pur definendo una gerarchia delle specifiche cui far riferimento nei bandi di gara, prevedono un'eccezione per i progetti di natura squisitamente innovativa per i quali le specifiche europee ufficiali in vigore sono obsolete. È un'eccezione di grande importanza che permette d'introdurre le nuove tecnologie sul mercato degli appalti pubblici, offrendo inoltre ai poteri pubblici la possibilità di promuovere l'uso di tecnologie e prodotti dei progetti RST in fase prenormativa. 17. Lo sviluppo e la diffusione del commercio elettronico dipende dalla normalizzazione ufficiale e dalle norme de facto. L'interoperabilità che si sta diffondendo tra organizzazioni e imprese ha ripercussioni sulle singole aziende e su interi settori industriali o di servizi, nonché sulla loro competitività globale. Per portare a termine questo sviluppo bisogna affrontare la normalizzazione nel contesto globale coerentemente con gli sviluppi tecnologici. La velocità con cui sopravvengono nuovi sviluppi tecnologici, l'elevata posta in gioco con il commercio elettronico e gli sforzi dei concorrenti dell'Europa per ottenere il controllo del mercato rendono urgente un approccio meglio coordinato e più finalizzato al problema della normalizzazione nel commercio elettronico. La Commissione sta attualmente analizzando la situazione delle norme e delle specifiche nel commercio elettronico e sta mettendo a punto, in cooperazione con gli operatori del mercato, iniziative per lo sviluppo, l'uso e la diffusione di specifiche e norme per il commercio elettronico in Europea e nel mondo. 18. La trasmissione - via cavo o satellitare - di suoni e immagini si avvia alla totale digitalizzazione, con significativi miglioramenti qualitativi e maggiore flessibilità. Le tecniche necessarie per multiplexare, comprimere e codificare i segnali richiedono che i cosiddetti decodificatori compiano l'operazione inversa, e senza un accordo sui sistemi e le applicazioni comuni, si può arrivare all'incompatibilità e alla frammentazione del mercato. D'altra parte lo stesso mercato potrebbe indicare la migliore soluzione tra le varie offerte. ETSI e CENELEC, in collaborazione con il gruppo europeo DVB (Digital Video Broadcasting Group) e con il consorzio industriale DAVIC, stanno lavorando per mettere a punto una serie di norme da usare come base tecnica di riferimento nella distribuzione digitale di programmi audiovisivi in tutta Europea e come possibile base di un sistema compatibile a livello mondiale. Tutto dipende dalla capacità degli operatori di arrivare rapidamente all'applicazione comune delle norme nei decodificatori digitali. L'importanza della posta in gioco spiega l'interesse della Comunità per garantire un accesso equo e l'interoperabilità dei sistemi. 19. I progetti di dimostrazione e i progetti sperimentali - importanti in settori al di fuori di quelli finanziati dalla R&S comunitaria o complementari a questi ultimi e più orientati al mercato - permettono di controllare che le nuove specifiche diano vita a materiale efficiente, di ridurre al minimo i rischi sfruttando l'esperienza acquisita con le prove sui prototipi e di aiutare a superare le reticenze del settore industriale verso le tecnologie dell'informazione. I progetti di dimostrazione non si propongono di sostituire la dinamica del mercato o di favorire una soluzione piuttosto che un'altra, ma cercano invece di promuovere, senza creare attese ingiustificate, la normalizzazione e l'uso di nuovi prodotti in alcune nicchie di mercato, in settori con particolari esigenze sociali e in aree poco interessanti dal punto di vista economico. Per adesso sono stati lanciati progetti pilota per identificare le necessità di normalizzazione degli utilizzatori e i risultati hanno già fornito preziose indicazioni sui futuri orientamenti della normalizzazione ICT6. Alla luce dei risultati incoraggianti ottenuti, si prevede di continuare e di ampliare l'attività. Nel terzo trimestre 1996 è prevista la pubblicazione di un bando di gara per portare avanti le iniziative nei settori dei sistemi multimediali, dell'elettronica di consumo, del telelavoro e delle reti per uso sanitario. 20. I poteri pubblici europei possono migliorare la situazione favorendo attività che promuovano la consapevolezza dei prodotti e dei servizi ICT normalizzati. I mezzi più adatti sono le azioni di comunicazione e di dimostrazione (ad esempio i seminari) a favore delle industrie terze (quelle non ICT), delle associazioni di singoli utilizzatori, dei consumatori, dei lavoratori e delle persone con esigenze particolari. L'esperienza insegna che l'azione è necessaria per attirare l'attenzione dei responsabili aziendali - di preferenza a livello di consiglio di amministrazione - sul ruolo e l'importanza delle norme e delle specifiche ICT come strumenti per migliorare la competitività. Di particolare importanza sono le misure a favore delle piccole e medie imprese. 2. Favorire nuove soluzioni tecniche 21. Le norme devono essere basate su solidi risultati scientifici e i risultati della ricerca possono trovare un'applicazione pratica nel mercato grazie alle norme. Ciò è particolarmente vero nel settore ICT. Bisogna dunque mirare ad associare più strettamente la normalizzazione al processo di ricerca e di sviluppo (e viceversa): attendere le conclusioni dei programmi di ricerca prima di creare nuove norme o di modificare quelle già esistenti rischia di causare ritardi notevoli e costi supplementari. L'esperienza insegna che le norme nate dalla ricerca cooperativa hanno più probabilità di ottenere un consenso a livello internazionale. I progetti di RST possono inoltre aiutare a sormontare un ostacolo alla corretta normalizzazione: i potenziali profitti commerciali di un piccolo numero di aziende possono, dal loro punto di vista, non essere sufficientemente importanti da giustificare la normalizzazione, anche se complessivamente il mercato ne potrebbe trarre giovamento. Inoltre, se la necessità della normalizzazione viene riconosciuta abbastanza presto, i progetti di RST nel settore ICT possono contribuire alla competitività delle industrie europee a livello mondiale ed è probabile che quelli che prenderanno per primi l'iniziativa di elaborare una norma riusciranno ad imporla sul mercato mondiale e nei forum internazionali. È però essenziale che la norma sia efficace e possa essere sfruttata dal mercato e che le aziende europee siano sufficientemente rappresentate nei forum internazionali7. 3. Proteggere l'interesse generale 22. I soli strumenti di mercato possono non essere sempre sufficienti ad estendere i vantaggi della società dell'informazione a tutti gli elementi che formano la società: è possibile che in un sistema basato esclusivamente su considerazioni commerciali gli interessi particolari o le necessità specifiche di alcuni gruppi di cittadini (ad esempio anziani o portatori di handicap) e aziende - che pure potrebbero trarre benefici dalla loro partecipazione - non vengano tenuti in sufficiente considerazione. Per salvaguardare l'interesse generale (ad esempio, l'interoperabilità dei decodificatori) o soddisfarne le esigenze (ad esempio, lo scambio di informazioni e la sicurezza di messaggi), la Comunità deve controllare gli sviluppi nella normalizzazione e insistere affinché i progetti di ricerca includano, se opportuno, i risultati della normalizzazione. In caso di necessità, possono utilizzare la loro influenza come clienti o promuovere la normalizzazione mediante progetti sperimentali o di dimostrazione, o concedendo mandati agli organismi di normalizzazione europei. Quando è in gioco l'interesse generale, la soluzione ultima, se non si è raggiunto un consenso soddisfacente, consiste nell'adozione di misure normative conformi ai principi regolatori comuni promossi nell'ambito dell'OMC. 23. La Commissione ha la possibilità di promuovere le norme nei settori al cui sviluppo l'Unione europea è interessata, conferendo agli organismi di normalizzazione europei appositi mandati, uno strumento per favorire l'interesse generale da usare con molta attenzione: se identificano gli incentivi di mercato utili a soddisfare la richiesta, rappresentano un apprezzabile strumento per sviluppare le norme della società dell'informazione e per indicare ufficialmente agli organismi di normalizzazione le priorità di normalizzazione della Comunità e degli Stati membri. I mandati possono anche essere usati come strumento per sollecitare la partecipazione di gruppi mirati (consorzi, professionisti e utilizzatori finali) nel processo di normalizzazione. 4. Rafforzare la cooperazione internazionale 24. Il mercato delle tecnologie dell'informazione e di comunicazione è un mercato globale e la cooperazione internazionale permetterà uno sviluppo cooperativo di un mercato integrato globale conforme ai principi dell'OMC. Fornitori e fabbricanti europei devono avere la possibilità di partecipare a pieno titolo alle opportunità offerte a livello mondiale dalla società dell'informazione. L'attuazione di una politica basata sui principi adottati nella riunione G7 di Bruxelles del 1995 su questo tema è importante per definire la dimensione globale della società dell'informazione e per permettere all'Europa di restare al passo con il resto del mondo. 25. Alla luce di questa dimensione globale, la Commissione ha proposto di organizzare una conferenza mondiale per portare avanti le conclusioni della riunione G7 di Bruxelles (febbraio 1995) sulla società globale dell'informazione. La conferenza - che si terrà nel 1997 e riunirà utilizzatori, responsabili dell'elaborazione delle norme e poteri pubblici - esaminerà i progressi realizzati fino ad oggi, verificherà la necessità di ulteriori lavori e cercherà di raggiungere un accordo sulle azioni future. Insieme ai partner G7, la Commissione adotterà le misure per stimolare la cooperazione mondiale e sviluppare un'architettura globale, norme di interoperabilità globali e criteri di compatibilità dei differenti elementi dell'interfaccia globale dell'informazione. In questo senso, i temi8 dei progetti pilota scelti nella riunione G7 del febbraio 1995 rappresentano uno strumento fondamentale. 26. Per quanto riguarda l'apertura internazionale, la Comunità ha preso un chiaro impegno con gli accordi dell'OMC e si sta adoperando per una positiva conclusione dei negoziati nel settore dei servizi globali di base nelle telecomunicazioni. La conclusione dei negoziati fornisce un'opportunità irripetibile per ottenere una liberalizzazione progressiva dei mercati mondiali delle telecomunicazioni e un corrispondente miglioramento dell'accesso ai paesi terzi. 27. Per quanto riguarda i paesi dell'Europa centrale ed orientale (PECO) la Commissione europea continuerà a fornire assistenza sugli aspetti normativi e di normalizzazione delle telecomunicazioni, al fine di agevolare il processo di liberalizzazione e di armonizzazione nel settore, e solleciterà, per mezzo del comitato di coordinamento dei programmi di telecomunicazione multinazionali di PHARE, la partecipazione di tutti i PECO nei progetti PHARE previsti (ad esempio, la tariffazione orientata ai costi, gli organismi di normalizzazione, le procedure di omologazione e di autorizzazione). Al tempo stesso, i governi PECO dovranno adottare, non appena possibile, le misure necessarie per adattare la propria regolamentazione nel settore delle telecomunicazioni, in particolare per quanto riguarda le procedure di valutazione della conformità delle apparecchiature, il riconoscimento reciproco di conformità e i regimi di autorizzazione. Inoltre, nel quadro delle strategie di preadesione, i paesi PECO dovranno rendere autonomi i propri organismi di normalizzazione e appoggiarne l'integrazione nel sistema di normalizzazione europeo. 28. L'industria e gli organismi di normalizzazione europei hanno partecipato ai lavori ICT degli organismi di normalizzazione internazionali e hanno positivamente trasposto i risultati nei prodotti e servizi per il mercato europeo con grande senso di serietà. La Commissione incoraggia una più ampia partecipazione dell'industria europea nei consorzi globali che si occupano dell'elaborazione delle norme e spera che i partner commerciali dell'Europa siano altrettanto solerti nel rispettare gl'impegni assunti in sede internazionale e in particolare nell'elaborare e trasporre le norme internazionali ICT.	III. EUROPEAN STANDARDIZATION POLICY FOR BUILDING THE GLOBAL INFORMATION SOCIETY. 1. Improving global competitiveness 14. If the Information Society is to prove effective, a clear political commitment by the Member States to openness to its implementation is necessary. The persistence of regulatory barriers to trade will continue to impede European access to the advantages offered by the Information Society. Consequently, the Commission will need to ensure that such obstacles are identified and where necessary removed. Further harmonization of national provisions concerning telecommunications networks and terminal equipment will already open the market substantially. Action needs to be maintained to ensure that no new barriers of this type are erected. Statistics on telecommunications-related notifications made under the framework of Directive 83/189/EEC suggests that Member States still have a high regulatory activity: for example, in the three years from 1992 to 1994 telecommunications was the largest sector in which draft national measures were notified, comprising in all nearly one third of all notifications. New measures may need to be adopted to ensure that actions by the Member States that are liable to create barriers to the implementation of the Information Society can be made the subject of prior scrutiny. 15. While in principle standards or PAS promote market-based competition, the drawing up of technical specifications can sometimes have discriminatory effects. For example: companies proposing a certain specification could in certain circumstances gain an unjustified headway or know-how advantage compared to their competitors; and the process of choosing between competing specifications could in certain cases be unduly influenced by particular private interests. Therefore, public authorities have a role in ensuring that standardization respects competition rules. In this context, it should be borne in mind that standardization bodies are also subject to Articles 85 and 86 of the EU Treaty. 16. As users of information technology, within a relatively homogenous application area, public authorities are an important market player. Furthermore, public procurement is a large factor in the European economy and public authorities are significant purchasers of ICT technology5. The market's perception of its interest will be influenced by the fact that governments and other public procurement entities are themselves major economic players. The use of specifications by public procurement entities will establish them to a great extent in the market. Public Procurement Directives, whilst establishing a hierarchy in specifications to be referred to in calls for tender, allow a derogation for projects of a genuinely innovative nature for which the use of existing formal European specifications is obsolete. This possibility is a major tool for the introduction of new technologies in the Public Procurement market. It allows public authorities to promote the use of pre-standardized technologies and products resulting from RTD. 17. The development and uptake of electronic commerce is conditioned by standardization and de facto standards. Interoperability extending across organisations and enterprises has an impact on enterprises and on complete industries or service sectors and their global competitiveness. Achieving this implies addressing standardization in the global context in coherence with technological developments. The current speed of technological developments, the high stakes in the uptake of electronic commerce, and the efforts of Europe's competitors to try to establish market dominance make a more coordinated and targeted approach to standardization in electronic commerce a matter of urgency. The Commission is therefore currently analysing the position of standards and specifications in electronic commerce, and is preparing initiatives, in collaboration with all relevant market operators, for the development, application and promotion of specifications and standards for electronic commerce in Europe and world-wide. 18. The transmission of sound and pictures by cable and/or satellite is moving towards full digitization with significant quality improvements and added flexibility, but the techniques which are needed to multiplex, compress and encrypt the signals require the reverse process to be embodied in decoders (often referred to as set top boxes). Without agreement on such systems and their common implementation, the compatibility may be jeopardized and markets segmented. On the other side the market could determine the best solution amongst competing specifications. The work done by ETSI and CENELEC, following detailed input from the European Digital Video Broadcasting Group (DVB) and with the cooperation of an industrial consortium known as DAVIC, has led to the preparation of standards which are expected to provide a suitable technical base to support the digital distribution of audiovisual programmes all over Europe, with a reasonable hope for world-wide compatibility. It remains to be seen if the common implementation of such standards in set top boxes can be quickly achieved with the help of all economic actors. The importance of the stake explains the interest of the Community to ensure equality of access and interoperation of systems. 19. The role of demonstration and trial projects, which are significant in areas outside Community funded RTD, or which are a more market-oriented complement to it, is to verify that new specifications lead to working equipment, to minimise risks by sharing the experience to be gained by testing prototypes, and to help remove barriers to the acceptance of information technology products in business. It is not the aim of demonstration projects to replace market dynamics or to favour specific solutions. Without creating unjustified expectations, they nonetheless have a role in promoting standardization and the use of new products in certain niche markets, in sectors reflecting social needs and in areas where there may be lack of economic interest. So far, pilot projects have been launched aimed at identifying user and supplier needs for standardization. Feedback from these projects has already provided valuable pointers for future lines of action in ICT standardization6. In view of the encouraging results, it is planned to continue and extend this activity. An open call for proposals is planned for publication in the third quarter of 1996 for a follow-up phase of initiatives. This will address the domains of multimedia systems, electronic commerce, teleworking, and health-care networks. 20. The public authorities in Europe can act to improve the situation by promoting activities to develop awareness of standardized ICT products and services. Suitable means are communication and demonstration actions such as workshops. Action should be directed towards other (that is, non-ICT) sectors of industry and to associations of individual users, consumers, workers and those with special needs. Experience shows that action is necessary to bring to the attention of industrial management - preferably at board level - the role and importance of ICT technical specifications and specifications as instruments for the improvement of competitiveness. Of particular importance are measures in favour of small and medium sized enterprises. 2. Promoting new technical solutions. 21. Standardization needs to be based on sound applied science and research results can find a practical implementation in the market by technical specifications. This is in particular true for ICT. Policy should therefore be directed towards more closely associating standardization with the process of research and development and vice versa. To wait until research programmes have reached their conclusion before considering standardization or examination of existing technical specifications may result in long delays and additional costs. Experience shows that standards emerging from co-operative research have a higher rate of success in international consensus building. Furthermore, RTD projects can help to overcome a possible barrier to proper standardization. The potential commercial gains for a limited number of companies to undertake standardization are often not large enough to be justifiable from their own individual perspective, even if for the market as a whole such a development would be beneficial. In addition, RTD projects in ICT can contribute to the competitiveness of European industries on a global scale if the need for standardization is recognised at an early stage. This contributes to the likelihood that the defined technical specifications will be developed faster and will get leverage on the global market and in world-wide fora. However, it is essential that the technical specifications can be shown to work and are acceptable to the market, and that European industry is well represented in the international fora7. 3. Protecting the public interest 22. Market instruments are not always sufficient on their own to extend the benefits of the Information Society to all the elements that make up society. Many groups of citizens or companies are likely to benefit from participation in it, but their specific interests, e.g. privacy, or special needs of groups of citizens like the disabled and elderly, may not be sufficiently taken into consideration in a process based exclusively on commercial considerations. In order to safeguard the public interest, such as the interoperability of decoders, or to meet their own requirements, such as the exchange of information and the security of messages, the Community has to monitor developments in standardization and to encourage research projects to include standardization development wherever appropriate. If there is a need, they can use their influence as customers or promote standardization by organising trial or demonstration projects, or by drawing up mandates addressed to the European standards organisations. Where public interests are at stake, the ultimate solution, in cases where no satisfactory consensus exists, consists of regulatory measures, adopted in conformity with the common regulatory principles promoted under the WTO. 23. The Commission has the possibility of promoting standards in areas where the European Union wishes to see their development, by the medium of mandates addressed to the European standards organizations. Mandates are an instrument that should be handled with care as a means of promoting the public interest. Provided that they identify the incentives for the market to deal with the request they constitute a valuable tool for the development of standards for the Information Society and formal indication to the standards organizations of the Community's and Member States' standardization priorities. Mandates may also be given as an instrument to call for the involvement of appropriate groups, such as consortia and professional and end-user groups, in the standardizing process. 4. Reinforcing international cooperation. 24. The information and communications technologies market is a global one, and international cooperation will serve to assist a co-operative development of an integrated world market which will be in accordance with the principles of the WTO. European suppliers and manufacturers must have an opportunity to participate fully in the commercial opportunities offered by the Information Society at the world level. Implementation of a policy based on the principles adopted by the G7 meeting in Brussels in 1995 on this subject is important to establish the global dimension of the Information Society, and to keep Europe integrated into the rest of the world. 25. In view of this global dimension, the Commission has proposed the organisation of a world-wide Conference that will follow up the conclusions of the G7 meeting in Brussels in February 1995 on the Global Information Society. This conference, to be held in 1997, will bring together users, standardizers and public authorities. It will review progress made so far, identify needs for further work and build consensus on future actions. Together with the G7 partners, the Commission will take steps to stimulate world-wide cooperation to develop a global architecture, global interoperability rules and compatibility properties for the different parts of the Global Information Interface. For this, the G7 pilot project themes8 established in February 1995 are an important tool. 26. As regards international openness, the Community is fully committed to the WTO agreements. It is endeavouring to bring negotiations on the overall basic telecommunications service sector to a successful conclusion. These conclusions provide a unique opportunity to obtain a progressive liberalisation of worldwide telecommunications markets with a correlative improvement of access to third countries. 27. In relation to the Central and Eastern European countries (CEEC), the European Commission will continue to provide advice in relation to regulatory and standardization aspects of telecommunications, in order to facilitate the process of liberalisation and harmonization in the sector. Through the steering committee of the PHARE multi-country telecommunications programmes, it will urge all CEECs to participate in the relevant PHARE projects planned, such as the ones on cost based tariff tools, on regulatory authorities, type approval and licensings. At the same time, CEEC governments will need to take, as soon as practicable, the measures necessary for the adaptation of telecommunications regulations in particular in the field of conformity assessment procedures for equipment and mutual recognition of their conformity, as well as licensing regimes. Furthermore, in view of their pre-accession strategies, the CEEC will need to establish the independence of their standardization organisations and to support their integration into the European standardization system. 28. European industry and standards organisations have a good record in participating in the ICT work of the international standards organisations and in transposing the results. The Commission encourages a stronger participation of European industry in global consortia developing standards and expects that Europe's trading partners will also match its commitment to international work and in particular will contribute to and adopt international standards in ICT.
[Indice] IV. L'ADOZIONE E L'USO DELLE SPECIFICHE DISPONIBILI AL PUBBLICO NEL DIRITTO COMUNITARIO 1. Specifiche tecniche e Nuovo approccio 29. Le specifiche tecniche elaborate dai consorzi non hanno lo status di norme, secondo la definizione della legislazione comunitaria e in particolare della direttiva 83/189. Ci si è tuttavia chiesto se le specifiche tecniche considerate pubbliche possano essere assimilate a norme e, in tal caso, se possano svolgere un ruolo nelle politiche comunitarie allorché si fa riferimento alle norme. Al tempo stesso, ci si è interrogati sulla posizione da assumere quando il meccanismo di normalizzazione ufficiale non è in grado di elaborare le norme opportune al momento giusto. Inoltre ci si può domandare se la notifica dei progetti di norme tecniche ai sensi della direttiva 83/189 non potrebbe essere messa in forse dalle specifiche disponibili al pubblico9. Gli strumenti giuridici e politici messi a punto dall'Unione europea si riferiscono alle norme in maniere differenti e con differenti implicazioni ed è quindi opportuno occuparsene caso per caso. 30. Le direttive sul Nuovo approccio riguardano in primo luogo le esigenze d'interesse generale (ad esempio la sanità e la sicurezza, o l'interoperabilità) e in questo senso le norme armonizzate svolgono una funzione importante, perché forniscono una presunzione di conformità, giuridicamente vincolante, ai requisiti delle corrispondenti direttive. Gli operatori economici che lo desiderino possono ricorrere ad altri mezzi per stabilire una tale conformità. La Commissione ritiene dunque indispensabile l'ampio consenso che caratterizza la normalizzazione europea e che viene espresso con la votazione organizzata dagli organismi di normalizzazione nazionali. Considerati i vantaggi associati all'uso delle norme, il Nuovo approccio prevede un incentivo per incoraggiare il mercato ad elaborare e utilizzare le norme ufficiali europee e non è quindi necessario indicare una funzione particolare delle specifiche disponibili al pubblico simile a quella delle norme in condizioni di applicazione comparabili. Tra le direttive Nuovo approccio, solo quella sui terminali di telecomunicazione è importante per la società dell'informazione. Nella sua versione attuale, la direttiva fa riferimento alle norme tecniche comuni e permette un'armonizzazione vincolante. In un prossimo futuro, una proposta di modifica della direttiva prevederà un ruolo più ampio per le norme ufficiali europee e la selezione di tecnologie (eventualmente indicate nelle specifiche disponibili al pubblico) da parte dei poteri pubblici. 2. Migliorare le specifiche negli appalti pubblici 31. Per quanto riguarda gli appalti pubblici, le direttive comunitarie tendono in primo luogo a garantire la trasparenza delle specifiche tecniche nei bandi di gara e a fare in modo che i bandi si basino su specifiche "neutre", evitando la discriminazione potenziale dovuta al ricorso esclusivo a specifiche nazionali o definite dal consumatore. A tal fine introducono una gerarchia di documenti cui i poteri pubblici sono obbligati a far riferimento nei bandi di gara (norme europee, poi norme internazionali e infine norme nazionali). A differenza del Nuovo approccio, il quadro legislativo non prevede incentivi per l'elaborazione delle norme: soltanto se il mercato stesso percepirà l'interesse di un mercato aperto sarà possibile progredire su questa strada. 32. D'altra parte, se i poteri pubblici possono definire una qualche forma di riconoscimento delle strutture di normalizzazione o anche solo dei documenti (ad esempio, dichiarando che ai fini di un bando di gara un certo documento può essere considerato equivalente ad una norma) potrebbe essere ampliata la copertura delle specifiche tecniche cui gli enti aggiudicatori dovrebbero far riferimento. A tal fine, nella direttiva 83/189 potrebbe essere inserita una procedura che preveda la partecipazione della Commissione e degli Stati membri. In tale situazione, le specifiche disponibili al pubblico potrebbero essere uno strumento appropriato, a condizione che gli autori soddisfino almeno le condizioni di cui al punto 4. 3. Interoperabilità e applicazioni per i poteri pubblici. 33. Nella maggior parte dei casi, il mercato e i suoi meccanismi di normalizzazione delle tecnologie dell'informazione e di comunicazione, dei prodotti e dei servizi funzionano bene. In altri casi, tuttavia, si osservano difetti nella procedura di normalizzazione (ad esempio, l'impossibilità di fornire norme idonee al momento opportuno) o nel mercato (ad esempio, i prodotti idonei non sono a disposizione del consumatore o i consumatori sono limitati da specifiche private). I poteri pubblici sono responsabili dell'interesse generale (ad esempio, debbono garantire una sufficiente interoperabilità tra i sistemi); in altri casi, hanno bisogno di specifiche comuni per soddisfare le proprie esigenze particolari (ad esempio, la cooperazione tra amministrazioni). Se la normalizzazione ufficiale non è capace di offrire soluzioni appropriate, anche con l'appoggio delle misure sopra delineate, l'Unione europea sarà obbligata ad agire per via amministrativa e a tal scopo dovrebbe essere creata una procedura che permetta di lanciare bandi di gara e di selezionare la tecnologia appropriata anche se prevista in documenti diversi dalle norme. La procedura, che coinvolgerebbe gli Stati membri, potrebbe essere basata su un nuovo strumento da creare nell'ambito della direttiva 83/189 o nell'ambito di direttive specifiche (e in tal caso, limitato ai rispettivi campi di applicazione).	IV. THE POSITION OF PUBLICLY AVAILABLE SPECIFICATIONS IN COMMUNITY LAW 1. Technical specifications and the New Approach 29. Technical specifications elaborated by consortia do not have the status of standards, as defined by Community law, and in particular Directive 83/189. The question has, however, been raised of whether technical specifications which can be qualified as publicly available, can be assimilated to standards, and whether they can therefore fulfill a role in Community policies, where reference is made to standards. At the same time, the question arises of the position that should be adopted if the formal standardization mechanisms cannot present the appropriate technical specifications at the right time. Finally, there is the problem of whether notifications of new draft technical regulations under the terms of Directive 83/189/EEC can be challenged on the basis of the existence of a PAS9. Since different legal and policy instruments issued by the European Union refer to standards in different ways and with different implications, it is appropriate to deal with them case by case. 30. The New Approach Directives concern requirements of public interest, such as health and safety or other public interests such as interoperability. Harmonized standards provide a legally binding presumption of conformity with the requirements of the relevant Directives. Other means of demonstrating compliance with the requirements are available to economic operators on their own initiative. Therefore, the Commission considers that the consensus basis presented by European standardization, expressed through votes organized by the national standards institutes, is indispensable. Given the advantages conferred upon the use of standards, the New Approach contains an incentive for the market to elaborate and use formal European standards. For these reasons, in the New Approach, it is not appropriate to foresee a specific role for PAS similar to that of standards with the same conditions of application. Among the New Approach Directives, only the Telecommunications Terminal Equipment Directive has major significance for the Information Society. In its present version, this Directive refers to common technical regulations (CTRs), providing the necessary harmonization of a binding nature. In the near future, a new proposal to amend this Directive will foresee a wider role for formal European standards and envisages the selection of technologies - perhaps specified in PAS - by the public authorities. 2. Enhancing technical specifications for public procurement. 31. In Public Procurement, Community directives aim in the first place at achieving transparency in calls for tender on technical specifications and at avoiding the discrimination that might occur if only national or custom specifications were used. They introduce a hierarchy of documents to which authorities are obliged to refer in calls for tender, i.e., European standards, then international standards, then national standards. Unlike the New Approach, the legal framework does not contain an incentive to elaborate standards. Only where the market itself perceives an interest in opening-up markets will real progress be made. 32. Provided that some form of recognition by the public authorities can be defined, of normative resources or simply of documents, in particular by declaring - for the purposes of public procurement - specific documents to be equivalent to standards, the scope of technical specifications to which reference has to be made by procurement entities could be enlarged. A procedure to this end might be embedded in Directive 83/189, involving the Commission and the Member States. In such conditions, publicly available specifications may be the appropriate instrument, provided that their originators meet as a minimum the conditions outlined in point 4. 3. Interoperability and applications for use by authorities 33. In most cases, the market and its standardizing mechanisms for information and communication technology, products and services function well. In some cases, however, one can observe failures of the standardization process, such as inability to deliver the appropriate standards in due time, or market failures, in which the appropriate products are not available to the customer or where customers are locked into proprietary specifications. The public authorities have a responsibility with respect to public interests, such as ensuring sufficient interoperability between systems; in other cases they need common specifications in order to meet their own specific requirements, e.g., for cooperation between administrations. If formal standardization is not capable of providing the appropriate solutions to meet such needs, even with the support of the measures outlined above, then the European Union will be obliged to take administrative action. To this end, a procedure should be created which allows a call for technology, contained in documents other than standards. This procedure might be based on a new instrument to be created within the context of Directive 83/189, or within the context of specific Directives, in the latter case limited to their respective fields of application. This procedure would involve the Member States.
[Indice] SINTESI E CONCLUSIONI Le norme definiscono la tecnologia sui cui sarà basata la società dell'informazione, e di conseguenza il modo in cui attori economici, utilizzatori, consumatori e amministrazioni pubbliche ne trarranno giovamento. La comunicazione mostra come, alla luce delle caratteristiche del mercato ICT e delle procedure di normalizzazione ICT, sia possibile creare migliori condizioni per elaborare le norme necessarie a dar vita alla società globale dell'informazione, e spiega come la Comunità intenda promuovere i settori nei quali è stata investita di precise responsabilità. La normalizzazione ICT presenta caratteristiche particolari legate alla natura del suo mercato. Le norme devono adattarsi ai cicli di vita dei prodotti e dei servizi. Poiché però i cicli dei prodotti ICT sono brevi, e tendono a diventarlo sempre di più, le norme approvate secondo le procedure tradizionali si dimostrano spesso inadeguate a causa della lentezza con cui vengono elaborate. Si è andata quindi rafforzando la tendenza a sviluppare norme de facto complementari alle norme ufficiali. La normalizzazione ufficiale dovrebbe essere prioritariamente destinata ai casi in cui è necessario un ampio consenso o quando il mercato la considera indispensabile (ad esempio se deve rappresentare una base durevole o se deve trasformarsi in norma internazionale). La politica europea per la società globale dell'informazione mira ad incrementare la competitività globale individuando ed eliminando le barriere normative, intervenendo nel mercato, con azioni di ricerca e di dimostrazione, promuovendo nuove soluzioni tecniche. La società dell'informazione è globale e le autorità europee si sono impegnate a promuovere l'integrazione globale della normalizzazione ICT e a fare in modo che l'intera Europa possa trarne vantaggio. Inoltre la Comunità europea ha una precisa responsabilità nella protezione dell'interesse generale (ad esempio, per quanto riguarda gli anziani e i portatori di handicap). Alla luce di quanto sopra: - la società dell'informazione è pilotata dal mercato e incombe quindi agli operatori sul mercato il ruolo principale nello sviluppo di specifiche in questo settore; - la Commissione deve controllare l'eventuale esistenza di barriere normative alla creazione di nuovi servizi ICT, in particolare nel commercio elettronico, e adottare le misure eventualmente necessarie; - gli Stati membri vengono sollecitati a non adottare nuove normative che possono creare barriere tecniche, dovute all'elaborazione di norme e specifiche divergenti nell'area della società dell'informazione; - gli organismi di normalizzazione europei sono invitati a favorire le possibilità di adottare specifiche elaborate al di fuori delle proprie strutture ufficiali e ad esaminare l'opportunità di adottare specifiche disponibili al pubblico; - viene incoraggiata la cooperazione tra gli organismi di normalizzazione internazionali e regionali; - la Commissione sottolinea l'importanza dell'imminente conferenza mondiale sulla normalizzazione e la società globale dell'informazione, destinata a portare avanti le conclusioni della riunione G7 del febbraio 1995, a riesaminare i progressi ottenuti e a definire la necessità di ulteriori lavori normativi per la società globale dell'informazione; - la Commissione intende proteggere la competitività e incoraggiare norme e specifiche aperte e non discriminatorie per i nuovi servizi e applicazioni ICT; - la Commissione sottolinea l'importanza della RST e dei progetti di dimostrazione per l'elaborazione e l'adozione di specifiche tecniche e norme, a livello europeo e internazionale; - la Commissione intende presentare proposte per l'uso nella legislazione comunitaria, ove opportuno (ad esempio bandi di gara e interoperabilità) delle norme de facto o delle specifiche disponibili al pubblico.	SUMMARY AND CONCLUSIONS Standards determine the technology that will implement the Information Society, and consequently the way economic players, users and administrations will benefit from it. This Communication examines how, in the light of the characteristics of the Information and Communications Technology (ICT) market and of standardization in ICT, the best possible conditions can be created for the drawing up of standards needed for the implementation of the Global Information Society, and to indicate by what means the Community intends to promote those aspects for which it has a particular responsibility. Standardization in ICT shows particular features that arise from the nature of the ICT market. Standards have to follow the life-cycles of products or services, but since ICT product cycle times are short and becoming shorter, standards adopted following traditional procedures often prove inappropriate because of the lengthy procedures involved in their elaboration. Therefore, there has been a tendency to develop de facto standards as a complement to formal standards. Formal standards should be directed to those areas that need a broad consensus, where the market sees it as necessary, for example, where specifications should form a lasting basis, or should become established as international standards. European policy for the Global Information Society is aimed at improving global competitiveness, through the identification and the removal of regulatory obstacles, through their own intervention in the market, through research and demonstration actions, and through the promotion of new technical solutions. Since the Information Society is global, European authorities are committed to the promotion of the global integration of ICT standardization, and to promotion of its benefits to the rest of Europe. In addition, the Community has a specific role in protecting the public interest, for example, the needs of the elderly and disabled. Against this background: - The Information Society is market driven. The main role in the development of specifications and standards in this domain is therefore for market operators. - The Commission will investigate the existence of standards-related obstacles to the creation of new ICT-based services, in particular electronic commerce. Where necessary, it will take steps to eliminate them. - The Member States should refrain from adopting new regulations that will generate new technical barriers stemming from the development of divergent technical specifications and standards in the area of the Information Society. - The European standards organisations are invited to promote the possibilities of the adoption of specifications that originate outside their formal structures. They should examine the possibility of adopting PAS. - Co-operation in standardization between the regional and international standards organisations is encouraged. - The Commission underlines the importance of the forthcoming World-wide Conference on Standardization and the Global Information Society, which will follow up the conclusions of the G7 meeting in February 1995 and which will review progress and identify needs for further work in standardization for the Global Information Society. - The Commission will protect competition and will encourage open and non-discriminatory specifications and standards for new services and ICT applications. - The Commission stresses the importance of RTD and demonstration to the development and implementation of technical specifications and standards, at the European and international levels. - The Commission will bring forward proposals for the use, where appropriate, of PAS or de facto standards in Community law, such as public procurement and interoperability.
ALLEGATO A Ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione Parte 1: esempi di azioni ICT nell'ambito del Quarto programma quadro. Il Quarto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico (RST) include una serie di programmi specifici estremamente importanti per la competitività europea e per la società dell'informazione. Nel campo delle tecnologie dell'informazione, il programma di ricerca strategica nel settore delle tecnologie dell'informazione (ESPRIT) è stato creato per aiutare le aziende europee a concentrarsi sulle esigenze degli utilizzatori, ottenendo così un vantaggio sulla concorrenza. È stato fatto uno sforzo particolare per sviluppare la cooperazione tra utilizzatori e fornitori, e in questo senso ESPRIT s'inserisce in un ampio contesto di RST nel quale la RST in senso stretto viene completata da misure per sensibilizzare gli utilizzatori e agevolarne l'accesso alle tecnologie. Ove necessario, ESPRIT contribuisce alle iniziative di normalizzazione e le stimola. Tra gli esempi di iniziative di questo tipo in corso: - Il progetto pilota WEBCORE (per sviluppare il World Wide Web con le norme HTML non legate a piattaforme particolari) si propone di garantire l'interoperabilità a livello mondiale e la competitività delle imprese europee nella società globale dell'informazione. WWW permette l'accesso a mezzo rete degli utilizzatori alle informazioni, secondo una procedura unica e a partire da differenti fonti. WEBCORE elabora in particolare norme sul trasferimento di testi (HTTP), sulla sicurezza e sulla creazione e l'accessibilità dei documenti. Il consorzio WWW (W3C), creato nell'ambito di questo progetto, riunisce organismi europei, americani e giapponesi e permette agli europei di continuare a contribuire allo sviluppo di una tecnologia che, in origine, era tata messa a punto proprio in Europea. Le misure di accompagnamento W3UserNet, strettamente legate al progetto, tendono a coinvolgere gli utilizzatori (in particolare le PMI) nello sviluppo del WWW e delle sue norme. - IMPRIMATUR (Intellectual Multimedia Property Rights Model and Terminology for Universal Reference) - e il progetto collegato COPEARMS (Co-ordinating Project for Electronic Authors Right Management Systems) - si propongono di sviluppare la tecnologia e di ottenere un consenso a livello globale sulla protezione dei diritti di proprietà intellettuale nella società dell'informazione e sui relativi sistemi di pagamento privacy-friendly dei diritti, in cooperazione con partner americani e giapponesi la cui partecipazione garantisce l'interoperabilità a livello mondiale del sistema messo a punto. - L'iniziativa I3 (Intelligent Information Interfaces) - che si propone di banalizzare per la maggioranza degli utilizzatori non specializzati l'interazione con l'informazione - rappresenta una risposta alla crescita esponenziale della massa di informazioni disponibili nella nostra società, informazioni la cui consultazione e gestione continuano ad essere difficili e a richiedere troppo tempo. L'iniziativa si basa su attività di ricerca per creare interfacce intelligenti in grado di essere usate in maniera naturale ed intuitiva e di adattarsi ad apparecchiature, applicazioni e media diversi. - L'iniziativa OMI (Open Microprocessor Initiative) si propone di identificare e sfruttare i progressi e le tendenze tecnologiche del mercato (ad esempio il passaggio a sistemi integrati su microchip, la necessità di architetture più semplici, la tendenza a ricorrere alla portabilità e non alla ridefinizione, il bisogno di un upgrade di facile uso). L'OMI - che mira alla convergenza, piuttosto che alla concorrenza, con le tecnologie e le norme riconosciute - cerca di aiutare l'Europa a raggiungere una massa critica, identificandone e consolidandone i punti di forza. - La norma STEP (Standard for the Exchange of Product Data) si propone di migliorare l'efficacia e l'efficienza degli scambi di informazione in tutti i tipi di processi di fabbricazione. La norma - accolta con molto favore a livello globale - rappresenta il risultato di lavori avviati nel quadro dei precedenti programmi di RST. - Il progetto CAFE (Conditional Access for Europe) si propone di creare e dimostrare un dispositivo elettronico di pagamento ("borsellino elettronico"). La specifica CAFE è una nuova norma europea di pagamento elettronico: i terminali, compatibili con tutti i sistemi di pagamento e compensazione creati per soddisfare la specifica, vengono attivati dal cliente con l'inserimento di una scheda a microprocessore che contiene la moneta elettronica. È anche possibile il funzionamento a distanza. Il sistema offre una grande sicurezza grazie a dispositivi antieffrazione e all'uso di algoritmi sofisticati. Il sistema viene attualmente sperimentato nei locali della Commissione europea. - Il collegamento tra basi di dati biologici è un progetto che si proponeva di sviluppare un esperimento pilota per verificare l'applicabilità della nuova norma COBA (Common Object Broker Architecture) nel settore biomedico. COBA è una nuova norma che offre una struttura coerente nella quale possono interoperare le applicazioni distribuite. I futuri progressi della ricerca nella lotta ai tumori e all'AIDS, nella preparazione di vaccini o nelle tecniche di allevamento (per citare solo qualche esempio) dipenderanno in gran parte dalla capacità dei ricercatori di integrare grandi masse di informazioni biologiche di fonti differenti. In questo senso COBA rappresenta un passo in avanti importante. Nel campo delle tecnologie di telecomunicazione, il programma ACTS (Advanced Communications Technologies and Services, Tecnologie e servizi di comunicazione avanzate) nell'ambito del Quarto programma quadro si occupa di un'ampia gamma di tipi di comunicazione convergenti - dalla creazione di reti avanzate di telecomunicazione alle comunicazioni multimediali e audiovisive digitali - con un approccio che permette di accelerare i cicli di normalizzazione, grazie alla validazione dei concetti e delle specifiche tecniche dei progetti in fase di prova e con la partecipazione degli utilizzatori. Grazie ai meccanismi di concertazione, le organizzazioni che partecipano ai progetti ACTS collaborano, a seconda dei casi, alle prove o alle specifiche comuni ed appoggiano poi in seno agli organismi di normalizzazione le specifiche elaborate con questa procedura. I progetti ACTS sono destinati a sviluppare modelli comuni che descrivano il ruolo e le interfacce di ciascuna categoria di operatori, fornitori di servizi e utilizzatori. Nell'ambito delle comunicazioni avanzate, le linee direttrici riguardano la tecnologia, i servizi/applicazioni e gli aspetti commerciali/pratici. Tutti i progetti ACTS dovrebbero offrire in una certa misura un contributo alla normalizzazione ufficiale o ai forum specializzati e alcuni sono stati inseriti nell'iniziativa mondiale TINAC (Telecommunications Information Networking Architecture Consortium). Parte 2: esempi di azioni di dimostrazione ICT nell'ambito del Quarto programma quadro. Le azioni di dimostrazione delle tecnologie scaturite dai progetti RST sono un elemento importante del Quarto programma quadro. Il programma "Applicazioni telematiche" copre, inter alias, le aree seguenti: - "Applicazioni telematiche per il settore sanitario" si proponeva - durante l'azione di analisi dell'AIM (Advanced Informatics in Medicine, Informatica avanzata in medicina) - di contribuire all'elaborazione di regole per la normalizzazione europea nell'informatica applicata al settore sanitario. Il "Directory of the European Standardisation Requirements and Programme for the Development of Standards" è un piano di azione completo e dettagliato che ingloba i progetti di ricerca precedentemente condotti nel quadro del programma AIM e poi del programma "Applicazioni telematiche per il settore sanitario": - Il progetto BEAM (Biomedical Technology Assessment and Magement) -per sviluppare le informazioni e la codifica nel settore della tecnologia medica - ha permesso di mettere a punto un documento quadro prenormativo destinato sia agli organismi che si occupano dello sviluppo e della manutenzione dei sistemi di classificazione e di codifica delle apparecchiature mediche che ai programmatori di basi di dati e di sistemi di informazione sulle apparecchiature mediche. - Il progetto OEDIPE (Open European Data Interchange and Processing for Computerised Electrocardiografy) - per sviluppare un sistema aperto di scambio e trattamento delle informazioni ECG - si propone di dimostrare e promuovere le norme SCP-ECG (Standards Communication Protocol for ECG) con prototipi per lo scambio di dati tra terminali e mainframe centrale e tra differenti mainframe, e con la creazione di una rete sperimentale europea di basi di dati distribuite in collegamento per permettere di controllare categorie mirate di cardiopatici. - "Applicazioni telematiche per il settore trasporti" ha contribuito, nell'ambito del programma DRIVE, alla validazione e alla dimostrazione del sistema di informazione sul traffico RDS-TMC (Radio Data Systems-Traffic Message Channel). Il CEN - che collabora con l'ISO alla normalizzazione della telematica per i trasporti - ha elaborato norme per il rifasamento della posizione (RDS-TMC), per le liste di eventi ALERT-C (Advice problem Location for European Road Traffic) e per il protocollo ALERT-C di codifica e gestione dei messaggi. Tra gli altri esempi citeremo il sistema di elaborazione, archiviazione e gestione "Road Traffic Data". I servizi avanzati d'informazione sul traffico fanno ora parte delle priorità del TEN trasporti e la maggior parte dei paesi europei adotterà il sistema RDS-TMC entro il 1998. - "Applicazioni telematiche per i portatori di handicap e gli anziani" - in precedenza TIDE (Technology Initiative for the Disabled and Elderly) - ha dato vita a numerose azioni e progetti per lavori prenormativi nel campo delle tecnologie di assistenza e riadattamento. Gli studi preliminari intrapresi nel quadro di TIDE (ad esempio, il progetto HEART) hanno permesso di pianificare le attività di normalizzazione a livello europeo nel settore. - Il progetto ADLIB (Advanced Database Linkages in Biotechnology) ha permesso di riunire i principali editori scientifici, fornitori di informazioni biologiche e utilizzatori in Europea per verificare la fattibilità tecnica di un collegamento tra le basi di dati scientifiche e le banche di dati fattuali (DNA, genoma, molecole). Per permettere alle diverse basi di dati di raggruppare le informazioni è necessario applicare il modello di dati CCDB, risultato di un precedente progetto, e il protocollo SRS, sviluppato nel quadro di un progetto "BIOMED". ADLIB è un esempio perfetto di come gli sforzi di precedenti ricerche in settori diversi (di ricerca o industriali) possano cristallizzarsi in un progetto orientato al prodotto e vicino al mercato. Parte 3: esempi di progetti di dimostrazione e di prova complementari al Quarto programma quadro. Come esempio dei progetti comunitari di dimostrazione e prova complementari al Quarto programma quadro ricorderemo: - un programma che permette all'amministrazione comunale (in collaborazione con l'industria locale) di mettere a disposizione dei cittadini servizi di informazione multimediali, a partire da una piattaforma comune che usa un assieme di norme nuove e di norme già esistenti (EUKIOSK); - l'elaborazione delle caratteristiche di un'architettura per un decodificatore universale (il ponte tra il flusso di dati - che arrivano via etere, cavo o rete telematica - e lo schermo in casa) (UNITEL); - un progetto che si propone di sviluppare la visualizzazione sequenziale delle immagini prodotte con le più recenti tecniche sanitarie di riproduzione delle immagini. Il progetto elaborerà tecniche standard per fondere e trattare immagini di fonti multiple e presentare i modelli 3-D allo specialista (EUROMED); - nell'ambito della TEN trasporti, la Comunità sostiene il lavoro di normalizzazione di Eurocontrol, gli studi sull'architettura e la modellizzazione dei dati e i progetti di dimostrazione per migliorare la capacità del sistema di gestione del traffico aereo; - in ultimo le strutture di formazione e insegnamento possono contribuire alla società dell'informazione e programmi quali "Socrates" e "Leonardo" possono aiutare a validare le norme ICT nel settore dell'insegnamento a distanza.	A N N E X A Research and Technological Development and Demonstration Part 1: Examples of ICT-related actions under the Fourth Framework Programme The Fourth Framework Programme for Research and Technological Development (RTD) comprises a series of specific programmes of major importance for European competitiveness and the Information Society. As regards Information Technology, the Information Technologies Programme (ESPRIT) is designed to help Europe's industries gain competitive advantage by focusing on the needs of users. Particular attention is given to fostering collaboration between users and suppliers. To this end, ESPRIT supports a broad-based RTD environment, in which RTD is complemented by measures to raise awareness, and to facilitate access to technologies. Where necessary, ESPRIT contributes to, and stimulates standardization initiatives. Examples of such current initiatives are: - An action undertaken to secure global interoperability and European competitiveness in the Global Information Society is the pilot project WEBCORE, addressing the development of the World-Wide Web (WWW) based on the cross-platform HTML standard. The WWW allows users access from different sources to information in a uniform way via networks. In WEBCORE standards in particular on text transfer (HTTP), security and the generation and access of documents are developed. The WWW Consortium (W3C) established in this project comprises European, US and Japanese organisations, enabling a continuing European contribution to a technology originally developed in Europe. The closely related accompanying measure W3UserNet aims to include users, in particular SMEs into the development of the WWW and its standards. - IMPRIMATUR (Intellectual Multimedia Property Rights Model and terminology for Universal Reference) and the related project, COPEARMS (Co-ordinating Project for Electronic Authors Right Management Systems) have the objective of developing technology and consensus building at the global level for securing Intellectual Property Rights and the development of related payment systems in the Information Society in a "privacy-friendly" way, in cooperation with partners from the US and Japan who are involved in order to ensure that a globally interoperable system is developed. - The aim of the I3 (Intelligent Information Interfaces) initiative is to make interaction with information an effortless task for the broad population of non-specialist users. It is a response to the rapidly growing amounts of information being made available in our information society, for which access and management is still difficult and time consuming. The initiative centres around research to create intelligent information interfaces that can be used naturally and intuitively, flexibly spanning across different devices, applications and media. - The objective of the Open Microprocessor Initiative (OMI) is to identify and take account of technological advantages and trends in the market such as the move to greater on-chip systems integration, the need for simpler architectures, the wish to avoid redesign through portability and the need for easy upgrading. OMI aims to converge with accepted technology and technical specifications rather than compete with them, and to help Europe build critical mass by recognising and consolidating its strength. - The STEP (Standard for the Exchange of Product Data) has the objective of improving the efficiency and effectiveness of information exchange in all kind of manufacturing processes. It is a highly successful global technical specifications resulting from work initiated in former RTD Framework Programmes. - The CAFE (Conditional Access For Europe) project has the objective of designing and demonstrating an electronic means of payment; an "electronic wallet". The CAFE specification is a new European technical specifications for electronic payment systems; the terminals are compatible with all wallets and clearing systems designed to meet the specification. The terminals are operated by the customer inserting a smart card, containing the electronic cash. Also remote operation is possible. This high security system is protected by tamper-proof devices and sophisticated security algorithms. Presently the concept is being tested on premises of the European Commission. - Linking biological databases is a project that proposed the development of a pilot experience aiming to test the applicability of the Common Object Broker Architecture (COBA) to the Biomedical field. COBA is an emerging technical specifications providing a coherent framework in which distributed applications can interoperate. Future development in cancer and AIDS research, vaccine development and agronomical improvement of farm animals, to cite only a few examples, will greatly depend on the ability to integrate vast amounts of diverse biological information sources. COBA is a major step in this direction. As regards telecommunications technology, the Advanced Communications Technologies and Services (ACTS) Programme under the Fourth Framework Programme covers the broad spectrum of convergent communications from advanced telecommunications networking to multi-media and digital audio-visual communications. Its approach enables standardization cycles to be accelerated, by having projects validate their concepts and technical specifications in field trials involving users. Through concertation mechanisms, participants in ACTS projects collaborate wherever appropriate on common trials or common specifications. The specifications that emerge from this process are then supported in the standardization bodies by the organisations involved in the ACTS projects. ACTS projects are designed to develop common models describing the roles and interfaces of each category of operator, service provider and user. Guidelines in the context of advanced communications are being devised at the level of technology, services/applications, and business/practices. All the ACTS projects are expected to contribute to some extent to formal standardization or to ad hoc fora. Some ACTS projects have been recognised by a world-wide initiative called Telecommunications Information Networking Architecture Consortium (TINAC). Part 2: Examples of ICT-related demonstration actions under the Fourth Framework Programme Demonstration of technologies that result from RTD is an important element under the Fourth Framework Programme. The Telematics Applications Programme covers, inter alia, the following areas: - The "Telematics Applications for Health Care" sector was intended to contribute during its AIM (Advanced Informatics in Medicine) exploratory action phase to the establishment of European standardization on health informatics standards. The "Directory of the European Standardisation Requirements and Programme for the Development of Standards" is a comprehensive and detailed action plan, including research projects previously undertaken under the AIM initiative and its successor, i.e. Telematics Applications for Health Care: The aim of the BEAM (Biomedical Technology Assessment and Management) was to develop information and coding related to medical technology. It led to a final pre-standard framework document that is intended for use by organisations involved in the development and maintenance of nomenclatures and coding systems for medical devices, and by designers of databases or information systems including medical devices. The objective of the OEDIPE (Open European Data Interchange and Processing for Computerised Electrocardiography) project on open data interchange and processing of ECG data is to demonstrate and promote the SCP-ECG (Standards Communication Protocol for ECG) by setting up demonstrators for cart-to-host and host-to-host data interchange and by developing an experimental European network of distributed cooperative databases for the follow-up of selected heart diseased populations. - The "Telematics Applications for Transport" sector contributed during its DRIVE phase to validation and demonstration of RDS-TMC (Radio Data Systems-Traffic Message Channel) traffic information. In cooperation with CEN which shares the Transport Telematics standardization activities with ISO, standards have been elaborated on location referencing rules (RDS-TMC), ALERT-C event list (Advice problem Location for European Road Traffic) and ALERT-C protocol for message coding and management. Other examples include Road Traffic Data elaboration, storage and distribution. Advanced traffic information services are now part of the priorities for Trans-European Networks for transport, and most European countries will introduce RDS-TMC by 1998. - The "Telematics Applications for Disabled and Elderly" sector - previously the Technology Initiative for the Disabled and Elderly (TIDE) - has launched also a number of significant actions and projects in relation to pre-standardization work in assistive and rehabilitation technologies. Preliminary studies undertaken under TIDE (e.g. the HEART project) resulted in planning European standardization activities in this area. - ADLIB (Advanced Database Linkages in Biotechnology) has brought together the major European scientific publishers, biological information provides and users to test the technical feasibility of linking scientific literature database and factual databands (DNA, genomes, molecules). This requires the implementation of the CCDB data model, which is the result of a previous project, as well as the SRS protocol, developed under a "BIOMED" project, allowing different databases to link information. ADLIB is a perfect example of how previous research efforts with different origins (academy, industry) crystallizes in a product oriented, close to market project. Part 3: Examples of demonstration and trial projects complementary to the Fourth Framework Programme As examples of Community action in demonstration and trial projects complementary to the Fourth Framework Programme, the following can be mentioned: - A programme to provide multimedia information services to citizens by city administrations in partnership with local industry, on the basis of a common platform employing a mixture of existing and novel technical specifications. (EUKIOSK) - The development of requirements for the architecture of a universal set-top unit (the device which forms the bridge between data streams from broadcast, cable, or telecom sources and the screen in the home). The European Broadcasting Union. (UNITEL) - A project that aims at the development of visualisation suites for images produced by the most recent medical imaging techniques; it will develop standard techniques for fusing and processing images from multiple sources and presenting 3-D models to the specialist. (EUROMED) - Under the policy of Trans-European Networks for transport, the Community supports standardization work in Eurocontrol, together with studies on architecture and data modelling as well as demonstration projects for improving air traffic management system capacity. - Finally, education and training establishments have a contribution to make to the Information Society, and actions such as the Communities Socrates and Leonardo Programmes can help to validate ICT technical specifications associated with distance learning.
ALLEGATO B Glossario delle abbreviazioni usate nella comunicazione. Non include i titoli dei programmi di ricerca e dimostrazione identificati da un acronimo, spiegato nel testo, piuttosto che dal titolo. CEI Commissione elettrotecnica internazionale CEN Comitato europeo di normazione CENELEC Comitato europeo di coordinamento delle norme elettrotecniche CTR Regole tecniche comuni EDI Interscambio di dati elettronici EN Norma europea EPHOS Manuale europeo per l'acquisito di sistemi aperti ETSI Istituto europeo per le norme di telecomunicazione EWOS Gruppo di lavoro europeo sui sistemi aperti ICT Tecnologie dell'informazione e della comunicazione IDA Scambio di dati tra le amministrazioni IPR Diritti di proprietà intellettuale ISO Organizzazione internazionale per la standardizzazione JTC1 Comitato tecnico ISO-CEI n. 1 OMC Organizzazione mondiale del commercio PAS Specifiche disponibili al pubblico PECO Paesi dell'Europa centrale e orientale PHARE Piano d'azione per un aiuto coordinato alla Polonia e all'Ungheria PMI Piccole e medie imprese RST Ricerca e sviluppo tecnologico 1 Nell'ambito della tecnologia delle informazioni e della comunicazioni, il termine "norma" viene utilizzato comunemente per indicare in modo generico qualsiasi specifica tecnica. Nell'ambito degli organismi di normalizzazione internazionali, europei e nazionali - e di alcuni strumenti legislativi comunitari - il termine "norma" ha invece un significato ben preciso e definito; generalmente indica documenti, elaborati con una procedura di consenso cui partecipano tutte le parti interessate, di applicazione volontaria e pubblicati da un organismo di normalizzazione ufficiale. Tenuto conto della definizione giuridica di "norma" nel diritto comunitario e dei legami tra diritto comunitario e norme "ufficiali", nel presente documento il termine "norma" dev'essere inteso come "norma approvata da un organismo di normalizzazione ufficiale". Altri tipi di norme verranno indicate come "specifiche tecniche" o "norme de facto". 2 "Europe towards the Global Information Society: new directions arising from the Genval Workshop", OPOCE, Lussemburgo, 1995. 3 GU C 75 del 29.7.1968, pag. 3. 4 Risoluzione del Consiglio del 18.6.1992 sul ruolo della normalizzazione nell'economia europea (GU C 173 del 9.7.1992, pag. 1). 5 In questo contesto, sono state lanciate diverse iniziative: ad esempio il progetto EPHOS (European Procurement Handbook for Open Systems, Manuale europeo per l'acquisito di sistemi aperti), il programma IDA (Interchange of Documents between Administrations) e il manuale "STEPS", sviluppato dal settore "Telematica per le amministrazioni" nel quadro del programma "Applicazioni telematiche". È stato inoltre avviata una verifica dei programmi EPHOS e IDA. 6 L'allegato A, parte 3, fornisce alcuni esempi di progetti. 7 L'allegato A fornisce (parte 1) alcuni esempi di progetti ICT finanziati dalla Comunità nell'ambito del Quarto programma quadro e (parte 2) di progetti di dimostrazione. 8 Tema I: Inventario globale; II: Interoperabilità globale per reti a banda larga; III: Insegnamento e formazione transculturali; IV: Biblioteche elettroniche (Bibliotheca Universalis); V: Musei e gallerie; VI: Ambiente e gestione delle risorse naturali; VII: Gestione delle emergenze globali; VIII: Applicazioni sanitarie globali; IX: Governo in diretta; X: Mercato globale per le PMI; XI: Sistemi d'informazione marittima. 9 Nella presente comunicazione, ci si riferisce esclusivamente alle politiche per lo sviluppo della società dell'informazione. Molte conclusioni possono tuttavia essere applicate in parte alla situazione generale e il problema dell'accettazione delle specifiche disponibili al pubblico nella politica comunitaria verrà probabilmente affrontato in un contesto più ampio.	A N N E X B Glossary of Abbreviations regularly used in the text of this Communication. Titles of Individual Research and Demonstrations Programmes, which, where they are known by acronyms rather than titles, are explained in the text, and are not included in the list. CEEC Central and Eastern European Countries CEN European Committee for Standardization CENELEC European Committee for Electrotechnical Standardization CTRs Common Technical Regulations EDI Electronic Data Interchange EN European Standard EPHOS European Procurement Handbook for Open Systems ETSI European Telecommunications Standards Institute EWOS European Workshop on Open Systems ICT Information and Communications Technology IDA Interchange of Data between Administrations IEC International Electrotechnical Commission IPR Intellectual Property Rights ISO International Organisation for Standardization JTC1 ISO-IEC Joint Technical Committee N°1 PAS Publicly Available Specification PHARE Poland and Hungary: Aid for Economic Restructuring RTD Research and Technological Development SME Small and Medium Sized Enterprises WTO World Trade Organisation 1 In customary usage in the information and communications technology field, the term "standard" is used loosely to denote any technical specification. In the usage of international, European and national standards bodies, and also in certain Community legislative instruments, the term "standard" has, by contrast, a specific, defined meaning; it generally indicates the documents drawn up by a consensus process involving all interested parties, for voluntary application and whose issue is by a recognised standardization organisation. Given the defined legal definition of standards in Community law and the link between Community law and "formal" standards, in this document, the term "standard" should be understood as the standard adopted by a formal standards institute. Other standards will be referred to as "technical specifications" or "de facto standards". 2 "Europe towards the Global Information Society: new directions arising from the Genval Workshop", OPOCE, Luxembourg, 1995 3 OJEC N° C75 of 29.07.1968, p.3 4 Council Resolution of 18.6.1992 on the role of standardization in the European economy (OJEC No. C173 of 9.7.1992, p.1) 5 Various initiatives have been developed in this context. Examples are the European Procurement Handbook for Open Systems (EPHOS) project, the Interchange of Data between Administrations (IDA) programme, and the "STEPS" (solutions for telematics in European public services) Handbook developed by the Telematics for Administrations sector within the Telematics Applications Programme. A review process for the EPHOS and IDA programmes has been launched. 6 Examples of projects are given in Annex A, part 3. 7 Examples of Community funded RTD projects (Fourth Framework Programme) related to ICT are given in Annex A, part 1. Examples of demonstration projects are given in Annex A, part 2. 8 Theme I: Global Inventory; II: Global Interoperability for Broad-Band Networks; III: Cross-cultural education and training; IV: Electronic Libraries (Bibliotheca Universalis); V: Electronic Museums and Galleries; VI: Environment and Natural Resources Management; VII: Global Emergency Management; VIII: Global Healthcare Applications; IX: Government Online; X: Global Marketplace for SMEs; XI: Maritime Information Systems. 9 All of what follows is intended, in the present Communication, to refer exclusively to policies for the development of the Information Society. However, much of its conclusions can to a certain extent be extended to cover the general case, and it is expected that the question of the acceptance of publicly available specifications in Community policy will be raised in a broader context.