C O M U N I C A Z I O N E al Consiglio, e per informazione al Parlamento europeo, al Comitato Economico e Sociale e al Comitato delle Regioni: applicazione e funzionamento delle direttive sulle frequenze per le comunicazioni mobili

INDICE
1. INTRODUZIONE *
2. MISURE COMUNITARIE NELL'AREA DELLE FREQUENZE RADIO *
2.1 Direttive sulle frequenze *
2.2 Ulteriori sviluppi nel coordinamento delle frequenze *
2.3 Altre misure comunitarie che interessano le comunicazioni mobili *
2.4 Evoluzione verso i sistemi di comunicazione mobile della terza generazione *

1. INTRODUZIONE

• fornisce una relazione sull'applicazione e il funzionamento delle tre direttive del Consiglio che riservano le frequenze per l'introduzione coordinata del GSM, dell'ERMES e del DECT e valuta in che misura gli Stati membri hanno rispettato le esigenze delle direttive;


• analizza l'impatto delle direttive sulle frequenze per quanto riguarda lo sviluppo dei mercati di ciascuna delle tre tecnologie;


• esamina le ulteriori azioni necessarie per garantire la piena conformità del quadro normativo nazionale con le esigenze delle direttive, in modo da incoraggiare l'ulteriore sviluppo del mercato.

1. INTRODUCTION

• reports on the implementation and functioning of the three Council Directives which reserved frequency spectrum for the co-ordinated introduction of GSM, ERMES and DECT and reviews the extent with which Member States have complied with the requirements of the Directives;

• assesses the impact of the frequency directives on the development of the markets for each of these three technologies.

• considers additional action needed to ensure full compliance of the national regulatory framework with the requirements of the directive, in order to further encourage the development of the market.

1. MISURE COMUNITARIE NELL'AREA DELLE FREQUENZE RADIO


1. Direttive sulle frequenze

1. COMMUNITY MEASURES IN THE AREA OF RADIO FREQUENCIES


1. Frequency Directives

• Raccomandazione del Consiglio del 25 giugno 1987 sull'introduzione coordinata del servizio pubblico digitale cellulare paneuropeo di telefonia mobile terrestre nella Comunità, risoluzione del Consiglio del 14 dicembre 1990 sulla fase finale dell'attuazione dell'introduzione coordinata del servizio pubblico digitale cellulare paneuropeo di radiofonia mobile terrestre nella Comunità e direttiva del Consiglio 87/372/CEE del 25 giugno 1987 sulle bande di frequenza destinate all'introduzione coordinata del servizio pubblico digitale cellulare paneuropeo di telefonia mobile terrestre nella Comunità.

• Raccomandazione del Consiglio del 9 ottobre 1990 sull'introduzione coordinata nella Comunità di un servizio pubblico paneuropeo di radioavviso terrestre e direttiva del Consiglio 90/544/CEE del 9 ottobre 1990 sulle bande di frequenza destinate all'introduzione coordinata nella Comunità del servizio pubblico paneuropeo di radioavviso terrestre.

• 169,6 MHz


• 169,65 MHz


• 169,7 MHz


• 169,75 MHz

• Council Recommendation of 25 June 1987 on the co-ordinated introduction of public pan-European cellular digital land-based mobile communications in the Community, Council Resolution of 14 December 1990 on the final stage of the co-ordinated introduction of public pan-European cellular digital land-based mobile communications in the Community, accompanied by Council Directive 87/372/EEC of 25 June 1987 on the frequency bands to be reserved for the co-ordinated introduction of public pan-European cellular digital land-based mobile communications in the Community.

• Council Recommendation of 9 October 1990 on the co-ordinated introduction of pan-European land-based public radio paging in the Community, coupled with Council Directive 90/544/EEC of 9 October 1990 on the frequency bands designated for the co-ordinated introduction of pan-European land-based public radio paging in the Community.

• 169,6 MHz

• 169.65 MHz

• 169,7 MHz

• 169.75 MHz

1. Ulteriori sviluppi nel coordinamento delle frequenze

• Council Recommendation of 3 June 1991 on the co-ordinated introduction of digital European cordless telecommunications (DECT) into the Community, coupled with Council Directive 91/287/EEC of 3 June 1991 on the frequency bands to be designated for the co-ordinated introduction of digital European cordless telecommunications (DECT) into the Community.

1. Further developments in co-ordination of frequencies

• to strengthen European co-operation in the field of radio frequency co-ordination, with the objective of providing for a sufficient frequency spectrum for new services;


• to work towards the timely allocation of sufficient frequency resources for mobile and satellite applications;


• to promote the most efficient use of the frequency spectrum;


• to develop common European positions in relation to the use of the frequency spectrum, in particular with regard to the ITU and its relevant administrative radio conferences, using mechanisms set up by CEPT.

• to support these objectives, encouraging the further development of the framework of co-operation between frequency experts from national authorities responsible for frequency management, telecommunications organisations and other service providers, industry and users, developing the existing co-ordination mechanisms set up by CEPT.

1. Evoluzione verso i sistemi di comunicazione mobile della terza generazione

• Commission Directive 96/2/EC (Mobile Directive) of 16 January 1996 amending Directive 90/388/EC with regard to mobile and personal communications.

• Directive 97/13/EC (Licensing Directive) of the European Parliament and of the Council of 10 April 1997 on a common framework for general authorisation and individual licences in the field of telecommunications services.

• Decision 710/97/EC (S-PCS) of the European Parliament and of the Council of 24 March 1997 on a co-ordinated authorisation approach in the field of satellite personal-communications services in the Community.

1. Contesto

Nell'ultima decade lo sviluppo del mercato delle comunicazioni mobili digitali è stato sensazionale, grazie anche, come viene riconosciuto, all'aiuto offerto dalle misure e dalle iniziative politiche adottate dalla Commissione 10 anni orsono per incoraggiare l'introduzione delle comunicazioni mobili digitali negli Stati membri. La raccomandazione del Consiglio 87/371/CEE aveva formulato proposte per coordinare l'introduzione di un sistema mobile terrestre digitale cellulare paneuropeo nella Comunità e la direttiva del Consiglio 87/372/CEE aveva riservato le bande di frequenza per tale sistema. Il lavoro di standardizzazione aveva inoltre ricevuto un considerevole sostegno da parte della Commissione, che aveva assegnato all'ETSI mandati.

2. Situazione attuale


1. Sviluppo del mercato

Nella Comunità si contano attualmente oltre 42 milioni di utilizzatori di sistemi di comunicazione mobile digitale e oltre 8 milioni di utilizzatori di sistemi analogici, con una diffusione media nell'Unione europea che sfiora attualmente il 13% e con punte, per i paesi di testa, che si avvicinano al 31,5% (Finlandia) e al 26,6% (Svezia). Vista la crescita spettacolare del mercato mobile in Europa negli ultimi due o tre anni, l'attuale livello di diffusione nei paesi scandinavi e il previsto aumento della concorrenza e dei servizi disponibili in Europa, è probabile che anche nell'ipotesi meno ottimistica i tassi di diffusione raggiungano nel 2005 (quantomeno nei paesi con i mercati più sviluppati) il 40 o 50%, con una media del 22% per l'insieme dell'Unione europea. Il GSM (e le tecnologie collegate, DCS 1800 e PCS 1900) è inoltre diventato uno standard mondiale per le comunicazioni mobili (con servizi distribuiti da quasi 220 reti e con oltre 44 milioni di utilizzatori in più di 100 paesi), il cui successo può essere misurato dalla quota globale di mercato conquistata, il 60% dell'insieme dei mercati mobili digitali.
Il numero di autorizzazioni concesse varia da stato a stato, il che si spiega in parte con le differenti date di liberalizzazione dei mercati nazionali, con le loro dimensioni e con le opportunità offerte da ciascuno. In ogni Stato membro esistono attualmente almeno due sistemi mobili digitali (GSM), anche se alcuni non ancora operativi al 1° gennaio 1998 (ad esempio in Lussemburgo, ove la seconda licenza è stata concessa a fine 1997).
In nove paesi (Austria, Danimarca, Finlandia, Irlanda, Italia, Paesi Bassi, Portogallo, Regno Unito, Spagna e Svezia) sono ancora in funzione sistemi analogici, che, nonostante il graduale e costante passaggio dai servizi mobili analogici a quelle digitali constatato negli ultimi due anni, continuano ad avere in alcuni paesi un numero relativamente elevato di abbonati, in parte per la scarsa necessità di roaming internazionale di alcune categorie di utilizzatori e in parte per l'offerta di pacchetti di servizi più economici dei sistemi analogici.
Non vi è dubbio che quello delle comunicazioni mobili è attualmente il settore in più rapida crescita nell'ambito delle telecomunicazioni: entro il 2010 dovrebbero esservi circa 200 milioni di utilizzatori nell'Unione europea per l'insieme dei servizi mobili (incluso l'UMTS) e il tasso di diffusione delle comunicazioni mobili potrebbe raggiungere l'80% della popolazione (cifra che per i sistemi fissi non dovrebbe superare il 50%). In molti Stati membri sembra ragionevole attendersi nei prossimi anni un tasso di diffusione del 35%.
Con previsioni così elevate di crescita degli abbonati GSM in Europa, molti operatori di reti GSM si lamentano perché l'attuale allocazione di frequenze finirà con il costituire un limite importante.

1. Background

The development of the digital mobile communications market over the past decade has been dramatic. It is recognised that this development has been supported by the policy initiatives taken by the Commission ten years ago to encourage the introduction of digital mobile communications in the Member States. Council Recommendation 87/371/EEC made proposals for the co-ordinated introduction of a pan-European cellular digital land-based mobile system in the Community; Council Directive 87/372/EEC reserved the frequency bands for such a system. In addition, the standardisation activity received considerable support from the Commission by means of mandates to ETSI.

2. Current situation


1. Market Development

Today there are more than 42 million users of digital mobile communications in the Community. Another 8 million subscribers use analogue systems. Penetration rates currently average 13% across the EU. The most successful countries have achieved penetration rates between 31.5% (Finland) and 26.6% (Sweden). Given the dramatic growth in the mobile market in Europe over the last two to three years, current level of penetration in the Scandinavian countries and the expected increase of competition and availability of services across Europe, it is expected that, even in less optimistic scenarios, penetration rates could achieve 40% to 50% levels in 2005 in some of the more developed markets, with an average 22% for the whole of the EU. GSM (and its related technologies, DCS 1800 and PCS 1900) has also emerged as a world standard for mobile communications, with services provided through nearly 220 networks with more than 44 million users in over 100 countries. The success of GSM can be seen from its global market share of 60% for all digital mobile markets.
The number of authorisations granted varies between Member States, which is partly to be explained by the different liberalisation dates and the size and opportunities of each national market. There are currently at least two digital mobile systems (GSM) in each Member State, although some of them were not yet operational at 1 January 1998 (e.g. Luxembourg, where the second licence was awarded at the end of 1997).

Analogue systems are still in operation in nine Member States (Denmark, Spain, Ireland, Italy, Netherlands, Austria, Finland, Sweden United Kingdom). Despite the gradual and steady shift from analogue to digital mobile services in the last years, analogue systems continue to maintain a relatively high number of subscriptions in a few countries, owing to the relatively limited need for international roaming for certain categories of users and to the lower priced service packages for the analogue systems.
There is no doubt that the mobile communications sector is currently the fastest growing area of telecommunications. By 2010 there could be nearly 200 million mobile users in the EU for all mobile services, including UMTS. Ultimately mobile communications penetration could be as high as 80% of the population, whereas fixed penetration is not expected to exceed 50% of the population. In many Member States 35% penetration rates will be feasible within the next 10 years. With the forecasts of GSM subscriber population for Europe running so high, many operators of GSM networks complain that the current allocation of frequencies will be a major constraint.

• gli operatori in posizione dominante tendono a favorire o ad ostacolare la migrazione verso i sistemi digitali;


• gli operatori in posizione dominante profittano del monopolio delle frequenze analogiche per rafforzare la loro posizione già predominante e per rallentare inoltre la migrazione alle tecnologie digitali;


• i nuovi operatori GSM si trovano su un piano di parità dal punto di vista concorrenziale con gli operatori di servizi GSM e analogici in posizione dominante;


• è realistico e opportuno fissare scadenze entro le quali i servizi digitali dovrebbero avere la disponibilità esclusiva delle bande di frequenza attualmente usate in parte dai servizi analogici.

1. DIRETTIVA 90/544/CEE


1. Contesto

Il radioavviso è la forma di comunicazione mobile più vecchia in Europa: ERMES è stato sviluppato come sistema di radioavviso digitale europeo così come il GSM è stato sviluppato per il mercato dalla telefonia cellulare, per fornire, cioè, maggiore funzionalità, trasparenza e roaming paneuropeo.
Per incoraggiare l'introduzione dell'ERMES negli Stati membri la Comunità ha lanciato iniziative simili a quelle prese per il servizio di comunicazioni mobili digitali. La raccomandazione del Consiglio 90/543 aveva formulato proposte per l'introduzione coordinata del sistema radioavviso pubblico paneuropeo nella Comunità e la direttiva del Consiglio 90/544/CEE aveva riservato le necessarie bande di frequenza. Il lavoro di standardizzazione del processo condotto in seno all'ETSI aveva inoltre ricevuto un considerevole sostegno da parte della Commissione.

2. Situazione attuale

• incumbent operators tend to support or restrict the migration to digital systems;


• incumbent operators use their monopoly use of analogue frequencies to strengthen their already dominant position and also slow down the migration to digital technologies;


• new GSM operators are on an equal competitive footing with the incumbent GSM and analogue service operators;


• it is realistic and desirable to set deadlines by which digital services should have the exclusive disposal of frequency bands which are currently partly used by analogue services.

1. DIRECTIVE 90/544/EEC


1. Background

Paging is the longest established form of mobile communications in Europe. ERMES was developed as a European digital paging system in the same way that GSM was developed for the cellular telephony market, i.e. to provide greater functionality, intelligence and pan-European roaming.
The Community launched similar initiatives as were taken for the digital mobile communications service to encourage the introduction of ERMES in the Member States. Council Recommendation 90/543 made proposals for the co-ordinated introduction of pan-European public radio paging in the Community. In addition Council Directive 90/544/EEC reserved the frequency bands for such a system. The standardisation process, undertaken in ETSI, also received considerable support from the Community.


2. Current Situation

• Fino ad oggi l'accettazione generalizzata e l'attivazione dei servizi ERMES negli Stati membri è stata alquanto ritardata, fra l'altro perché: (i) alcuni attuali operatori di radioavviso dispongono ancora di capacità sulle reti analogiche e non si aspettano maggiori entrate o benefici importanti dall'adozione del sistema ERMES, (ii) molti dei mercati più importanti (e tra questi Germania, Italia e Regno Unito) non hanno fino a poco tempo fa concesso licenze agli operatori ERMES, vanificando così i vantaggi del roaming,(iii) il successo della telefonia cellulare, in particolare del GSM, può avere assorbito parte dei potenziali acquirenti ERMES, (iv) sono sopravvenute difficoltà tecniche, in particolare interferenze con canali adiacenti utilizzati dagli operatori di TV via cavo, (v) gli organismi nazionali di gestione delle frequenze sono stati riluttanti a liberare lo spettro.

• in sette Stati membri (Austria, Danimarca, Grecia, Irlanda, Italia, Paesi Bassi e Portogallo) il recepimento/decisione di allocazione ha esplicitamente riservato quattro canali (tre nei Paesi Bassi) ai sistemi ERMES, canali che in tre casi corrispondono a quelli raccomandati dalla direttiva. In alcuni casi, l'intera banda è stata riservata in linea di principio ai sistemi ERMES, anche se è stato sottolineato che i rimanenti canali verranno resi disponibili in caso di necessità e tenendo conto dell'espansione del servizio. Dei paesi citati soltanto Danimarca, Grecia, Italia e Paesi Bassi hanno poi effettivamente assegnato canali agli operatori.


• in cinque Stati membri (Belgio, Francia, Germania, Lussemburgo e Spagna) le misure di recepimento riservano la banda all'ERMES ma non indicano i canali. Belgio, Francia e Germania hanno poi assegnato canali agli operatori.


• in Finlandia, Regno Unito e Svezia sono stati riservati e poi assegnati al sistema ERMES canali (3 in Finlandia) con procedure differenti.

• in seven Member States (Denmark, Greece, Ireland, Italy, Austria, the Netherlands and Portugal), the transposition measure/allocation decision has explicitly reserved four channels for ERMES systems (three in the Netherlands), which are in three cases the same as those recommended by the Directive. In some cases the whole band is also in principle reserved fully to ERMES, although it is laid down that the remaining channels of this band will be made available when necessary, taking into account expansion of the service. Of these countries only Denmark, Greece, Italy, and the Netherlands have subsequently assigned channels to operators.


• in five further Member States (Belgium, Germany, Spain, France, Luxembourg) the transposition measures reserve the band for ERMES, but without specific reference to any channels. Channels have been subsequently assigned in Belgium, Germany, France.


• in Finland, Sweden and United Kingdom, channels have been reserved (three channels in Finland) and then assigned to ERMES systems in various ways.

1. DIRETTIVA 91/287/CEE


1. Contesto

Il DECT (Digital Enhanced Cordless Telephone) è un sistema ormai sviluppato e commercializzato: grazie all'estrema flessibilità degli standard tecnici, la tecnologia DECT può permettere ai telefoni senza fili di accedere a un'ampia gamma di reti, mobili o fisse. In questo senso può quindi essere usata come alternativa economica ai sistemi mobili cellulari completi per offrire una mobilità "limitata" nelle aree urbane (CTM, Cordless Telephone Mobility), prospettiva particolarmente interessante nelle aree urbane ad alta densità, o come tecnologia di accesso alle configurazioni di loop locali via etere (WLL) grazie alla possibilità di fornire link di trasmissione ad alta capacità. I prodotti DECT sono commercializzati soltanto dal 1994 ma hanno già ottenuto un notevole successo, in particolare nei settori dei telefoni senza filo residenziali e dei PBX senza filo. La crescita è diventata ancora più impetuosa dopo l'adozione delle regolamentazioni tecniche comuni (CTR, Common Technical Regulations) nell'ambito della direttiva 91/287/CEE.
Come nel caso del GSM e dell'ERMES, lo sviluppo del DECT è stato favorito da misure politiche adottate dalla Comunità nel 1991 per incoraggiare l'introduzione del DECT negli Stati membri. La raccomandazione del Consiglio 91/288 aveva formulato proposte per l'introduzione coordinata del DECT nella Comunità e la direttiva del Consiglio 91/287 aveva indicato le bande di frequenza da riservare al sistema. Il lavoro di standardizzazione aveva inoltre ricevuto un considerevole sostegno da parte della Commissione, che aveva assegnato all'ETSI mandati


2. Situazione attuale

1. DIRECTIVE 91/287/EEC


1. Background

The Digital Enhanced Cordless Telephone (DECT) system has been developed and is now commercially available. Thanks to the extreme flexibility of the technical standards, the DECT technology can be used to provide cordless access to a range of networks, both mobile and fixed. In this context, DECT can be used either for offering "limited" mobility in urban areas (Cordless Telephone Mobility, CTM) as a low cost alternative to full-fledged cellular mobile systems which is particularly attractive in densely populated areas, or as access technology in wireless local loop configurations (WLL), where it can provide high capacity transmission links. DECT products have been on the market only since 1994, but have achieved success particularly in the residential cordless telephone and cordless PBX domains. Its development has been further enhanced by adoption of Common Technical Regulations under Directive 91/263/EEC.
As for GSM and ERMES the development of DECT has been assisted by policy measures taken by the community in 1991 to encourage the introduction of DECT in the Member States. Council Recommendation 91/288 made proposals on the co-ordinated introduction of DECT into the Community. Council Directive 91/287 reserved the frequency bands for such a system. In addition, standardisation activities have been supported by the Commission by means of standardisation mandates to ETSI.


2. Current Situation

• Anche se l'interesse per le licenze DECT sta crescendo, fino ad ora solo pochi operatori hanno ottenuto il permesso di fornire servizi DECT, in alcuni casi perché già godevano di una posizione dominante sul mercato delle reti telefoniche pubbliche a commutazione. La Commissione intende garantire la concorrenza nei servizi DECT e ha già avviato azioni contro alcuni Stati membri.


• Nella maggior parte dei paesi la tecnologia DECT viene utilizzata come tecnologia terminale piuttosto che come servizio fornito a terzi.


• Viene in genere riconosciuto il contributo della direttiva all'introduzione del DECT negli Stati membri. La Commissione intende continuare a favorire l'uso degli standard DECT.

1. CONCLUSIONI


1. Considerazioni generali

Viene in genere ammesso che l'avere usato uno strumento vincolante quale una direttiva per riservare bande di frequenza armonizzate a livello europeo ha contribuito a introdurre in Europa GSM, ERMES e DECT, tre sistemi che hanno fatto registrare un successo ineguale e con consistenti differenze tra i vari stati a causa non solo di problemi normativi ma anche delle condizioni di mercato e della domanda commerciale.
In generale le direttive si sono dimostrata particolarmente efficaci nei casi in cui sono state fissate scadenze ben precise (ad esempio per l'assegnazione della "banda centrale" del GSM, dei quattro canali nella banda 169,4-169,8 MHz per l'ERMES e della banda di frequenza per il DECT, integralmente recepite e applicate in tutti gli Stati membri). D'altra parte, l'assenza di disposizioni vincolanti sulla piena occupazione dell'intera gamma di frequenze riservate (per il GSM e l'ERMES) dev'essere considerata una delle cause principali dell'applicazione diseguale da parte degli Stati membri, che hanno fissato scadenze differenti, o non ne hanno fissate affatto, spesso rallentando o rimandando la disponibilità della frequenza necessaria, in particolare per quanto riguarda il GSM.
La Commissione intende tener conto di tali elementi al momento di rivedere l'attuale politica di spettro, in modo da identificare le migliori soluzioni per l'allocazione armonizzata delle frequenze.

2. Applicazione

Le tre direttive sono state recepite da tutti gli Stati membri, con misure normative o con una decisione delle autorità di regolamentazione nazionali responsabili per l'allocazione delle frequenze. Per quanto riguarda l'applicazione pratica, in alcuni paesi si sono però registrate difficoltà per l'occupazione delle intere bande riservate.
In particolare, e per quanto riguarda le direttive sul GSM e l'ERMES (che impongono agli Stati membri l'obbligo di mettere a punto piani per l'ulteriore espansione dei due sistemi nell'intera banda al più presto possibile e rispettando la domanda commerciale, e di comunicarli alla Commissione), fino ad oggi i piani sono stati notificati solo da un numero limitato di Stati (cfr. allegati 1 e 2).
La Commissione ritiene che, nonostante le direttive sul GSM e sull'ERMES non indichino scadenze vincolanti per l'occupazione dell'intera banda, l'obbligo dev'essere pienamente rispettato dagli Stati membri, cui viene quindi chiesto, conformemente inter alia alle disposizioni dell'articolo 3 b) della direttiva 90/388/CEE modificata da ultimo dalla direttiva sulle comunicazioni mobili, di mettere a punto piani dettagliati per la futura espansione di tali frequenze e di riesaminarli regolarmente, almeno una volta all'anno. I piani debbono includere un calendario preciso per l'ulteriore espansione e indicare le date intermedie di migrazione, che dovranno essere comunicate alla Commissione.
La Commissione intende continuare a sorvegliare l'applicazione delle direttive sulle frequenze, sottolineando soprattutto la necessità di fare in modo che tutti gli obblighi vengano integralmente rispettati.
Per garantire la completa applicazione delle direttive, la Commissione intende fare uso dei poteri di cui dispone, incluso il potere concessole dal trattato di avviare contro gli Stati membri procedure formali di infrazione.

• Whilst interest in the licensing of DECT operators is increasing, so far only a few operators have been licensed to provide DECT services, in some cases already enjoying a dominant position in the public switched telephone network market. The Commission is concerned that competition is ensured for DECT services and has already taken action against certain member States.

• In most countries DECT is used as a terminal technology rather than as a service provided to third parties.

• There was consensus that the Directive has contributed to the introduction of DECT across the Member States. The Commission will continue to encourage the use of the DECT standard.

2. CONCLUSIONS


1. General

• In base all'articolo 3 a) della direttiva 90/388/CEE, modificata da ultimo dalla direttiva sulle comunicazioni mobili 96/2/CE, "fintantoché vi siano frequenze disponibili, gli Stati membri sono tenuti a rilasciare licenze ad ogni richiedente sulla base di procedure aperte, non discriminatorie e trasparenti. Gli Stati membri possono limitare il numero delle licenze da rilasciare per sistemi di comunicazioni mobili e personali soltanto in base ad esigenze fondamentali ed esclusivamente in casi connessi con la scarsità di frequenze disponibili e giustificati alla luce del principio di proporzionalità." Inoltre, l'articolo 10, paragrafo 1 della direttiva 97/13/CE indica che gli Stati membri "possono limitare il numero di licenze individuali per una categoria di servizi di telecomunicazione e per la creazione e/o la gestione di un'infrastruttura di telecomunicazione solo al fine di assicurare un uso efficiente delle frequenze radio (...)". Se ne conclude che solo la mancanza di spettro sufficiente, se giustificato in base al principio di proporzionalità, può essere invocata per limitare il numero di licenze concesse. Di conseguenza le frequenze, nei limiti in cui sono disponibili, debbono essere assegnate.


• Il principio deve essere interpretato tenendo presente gli altri principi fondamentali della legislazione CE. In particolare, nel concedere le licenze gli Stati membri debbono anche tener conto (articolo 2, paragrafo 4, della direttiva 90/388/CEE, modificata da ultimo dalla direttiva sulle comunicazioni mobili) della "esigenza di garantire una concorrenza effettiva tra gestori concorrenti sui mercati interessati" e (articolo 10, paragrafo 3, della direttiva 97/13/CE) tenere "in debito conto la necessità di agevolare lo sviluppo della concorrenza e di ottimizzare i vantaggi degli utenti". Gli Stati membri debbono assegnare le frequenze in modo tale da permettere una reale concorrenza tra operatori e, tenendo presente che non esiste una soluzione universale, individuare le assegnazioni più appropriate nel contesto nazionale specifico in base a una valutazione globale delle esigenze del mercato. Un'assegnazione inadeguata di frequenze può in effetti far aumentare i costi di gestione degli operatori di reti (in particolare nelle aree urbane in cui lo sforzo per ottenere i siti è importante, sia per le norme urbanistiche che per i costi per ottenere l'accordo di un numero elevato di singoli proprietari dei edifici e terreni) e influire così, soprattutto nel caso dei nuovi operatori, sulle possibilità di concorrere nel mercato.

• Under Article 3a of Directive 90/388/EEC as amended by the Mobile Directive (96/2/EC) "as far as frequencies are available, member States shall award licenses according to open, non-discriminatory and transparent conditions. Member States may limit the number of licenses for mobile and personal communications systems to be issued only on the basis of essential requirements and only where related to the lack of availability of frequency spectrum and justified under the principle of proportionality." In addition to that, Article 10(1) of Directive 97/13/EC lays down that Member States "may limit the number of individual licences for any category of telecommunications services and for the establishment and/or operation of telecommunications infrastructure, only to the extent required to ensure the efficient use of radio frequencies (...)". It follows that only the lack of sufficient spectrum, when justified under the principle of proportionality, can be invoked to limit the number of licences granted. Therefore, when frequencies are available, they have to be assigned.

• These principles should be read in conjunction with other essential principles under EC law. In particular, when granting licenses Member States should also take into account, under Article 2(4) of Directive 90/388/EEC as amended by the Mobile Directive, "the requirement to ensure effective competition between operators competing in the relevant markets" and should give, under Art. 10(3) of Directive 97/13/EC, "due weight to the need to facilitate the development of competition and to maximise benefits for users". Frequencies should be granted in an adequate way so as to allow real competition between operators, bearing in mind that there is no unique solution: Member States have to identify the most appropriate assignment in the specific national context on the basis of a thorough evaluation of market needs. An inadequate frequency assignment could in fact result into increasing the operators' roll out costs of the networks (especially in urban areas where the effort to acquire sites might be substantial, given planning rules and the cost of negotiating agreements with a great number of individual owners and landlords) thus affecting, especially in the case of new entrants, its ability to compete in the market.

1. Caso particolare: GSM

• La Commissione riesamina e controlla i piani nazionali preparati dagli ORN per l'allocazione dell'intera gamma di frequenza indicata dalla direttiva, in particolare tenendo presente il problema della disattivazione dell'uso delle bande analogiche GSM. In assenza di notifica dei piani la Commissione intende avviare procedure d'infrazione.


• La Commissione ritiene che gli Stati membri debbano fornire agli utilizzatori informazioni chiare e trasparenti sulla disattivazione dei servizi analogici.


• La Commissione intende considerare l'opportunità di discutere con gli ORN i meccanismi di valutazione e di uso effettivo delle frequenza già assegnate.


• La Commissione intende studiare meccanismi per garantire l'assegnazione vincolante di frequenze da riservare al DCS 1800.

1. Caso particolare: ERMES

• La Commissione riesamina e controlla i piani nazionali preparati dagli ORN per l'allocazione dell'intera gamma di frequenza indicata dalla direttiva, in particolare tenendo presente il problema della disattivazione dell'uso delle bande analogiche ERMES. In assenza di notifica dei piani la Commissione intende avviare procedure d'infrazione.


• La Commissione ha avviato uno studio sul futuro del mercato degli apparati di radioavviso, analizzandone in particolare le prospettive di crescita e i probabili scenari di evoluzione in Europa.


• La Commissione intende continuare a incoraggiare l'uso dell'ERMES.

1. Caso particolare: DECT

• La Commissione sta studiando l'opportunità di esaminare se le frequenze attuali sono sufficienti e se non sarebbe necessario l'opportunità rendere disponibili ulteriori frequenze, in base alla domanda di mercato dei sistemi DECT.


• La Commissione sta studiando l'opportunità di esaminare le conseguenze sul problema delle frequenze dell'integrazione del GSM e del DECT.


• La Commissione intende continuare a incoraggiare l'uso del DECT.

• The Commission reviews and assesses national plans, to be prepared by NRAs, to allocate the full range of frequency set out in the Directive, in particular raising the issue of the phasing out of the analogue use of the GSM bands. In the lack of notification of plans, the Commission will open infringement procedures.


• The Commission is of the view that member States should ensure that adequate and transparent information is provided to consumers as to the phasing out of the analogue services.


• The Commission will consider discussing with NRAs about a mechanism to assess the effective use of frequencies already granted.


• The Commission will considers mechanisms to ensure binding designation of frequencies to be reserved for DCS 1800.

• The Commission reviews and assesses national plans, to be prepared by NRAs, to allocate the full range of frequency set out in the Directive, in particular raising the issue of the phasing out of the analogue use of the ERMES bands. In the lack of notification of plans, the Commission will open infringement procedures.


• The Commission is carrying out a study on the future of the paging market, investigating in particular growth prospects and likely scenarios for evolution of the paging market in Europe.


• The Commission will continue to encourage use of ERMES.

• The Commission will consider investigating the extent to which existing frequencies are sufficient and if more frequencies should be made available, given the market demand for DECT systems.


• The Commission will consider reviewing the frequency implications of integration of GSM and DECT.


• The Commission will continue to encourage use of DECT.

ALLEGATO 1

Direttiva del Consiglio 87/372/CEE: quadri normativi nazionali
Belgio
Il direttiva è stata recepita con il decreto regio del 21 maggio 1991 (Arrêté Royal relatif à l'attribution des fréquences destinées au service mobiliphone pan-européen, pubblicato sul Moniteur Belge del 5 settembre 1991) e con il decreto regio del 7 marzo 1995 sulla fornitura di servizi GSM (ora sostituito dal decreto regio sul GSM del 24 ottobre 1997). Il decreto del 1991 aveva assegnato al GSM le frequenze 905-914 e 950-959 MHz, conformemente all'articolo 1 della direttiva, e aveva sollecitato l'attribuzione entro il 1° gennaio 1996 dell'intera banda 890-915 e 935-960 MHz. Il decreto del 1995 ha completato l'attribuzione.
Le frequenze attualmente allocate al GSM includono le bande 890-914 e 935-959 MHz; sono dunque ancora disponibili altre frequenze (880-890 e 925-935 MHz) per ulteriori licenze. Esiste un solo sistema analogico (NMT450), che opera in una banda differente (451.3-455.74 e 461.3-465.74 MHz) e che conta ancora circa 300.000 abbonati; la sua data di disattivazione non è stata quindi ancora decisa.
Danimarca
La direttiva è stata recepita con l'atto sulle radiocomunicazioni n° 297 adottato il 22 aprile 1992.
Le frequenze sono attualmente così allocate: 890-895.6 MHz e 935-940.6 MHz al sistema analogico NMT900, 896-914 e 941-959 MHz al GSM e 914-915 e 959-960 MHz al sistema telefonico senza fili CT-1. I due sistemi analogici dovrebbero essere disattivati entro il 2005, ma i piani in tal senso non sono ancora stati notificati alla Commissione.
Germania
La direttiva è stata recepita con la legge sulle apparecchiature di telecomunicazione del 3 luglio 1989 (Gesetz über Fernmeldeanlagen (FAG) in der Fassung der Bekanntmachung, BGB1. I S. 1455). Non esiste un sistema analogico nella banda riservata al GSM.
Grecia
Lo schema di allocazione nazionale, preparato dal ministero dei Trasporti e delle Comunicazioni, è stato modificato nel 1994 (FEK 157/B/1994). Nella banda di frequenza 890-915 e 935-960 MHz riservate al GSM sono state allocate due fasce di 10 MHz. Non esistono sistemi analogici.
Spagna
La direttiva è stata recepita con l'atto del 29 dicembre 1989 (Cuadro Nacional de Atribuciones de frencuencias, C.N.A.F.) con il decreto regio 1486/1994 del 15 luglio 1994 sulle norme per il GSM e con l'ordinanza del 26 settembre 1994 sui bandi di gara per la concessione delle licenze GSM.
Le bande 890-915 e 935-960 MHz sono state riservate al GSM, anche se la piena occupazione sarà graduale: le bande 905-915 e 950-960 MHz sono state assegnate al GSM nel giugno 1995, quelle 899-905 e 944-950 MHz nel gennaio 1996. Rimangono una banda 890-899 MHz e una banda 935-944 MHz che dovrebbero essere assegnate al GSM entro il gennaio 2001.
A quanto pare i problemi di recepimento della direttiva sono legati essenzialmente all'occupazione della banda in questione da parte di sistemi di servizio fissi. Esistono ancora due servizi analogici: il TACS, che opera nelle bande 890-905 e 935-950 MHz e che dovrebbe essere disattivato entro il 1° gennaio 2007, e il TMA450, che opera nella banda 464-468 e 454-458 MHz e che dovrebbe essere disattivato entro il dicembre 1997.
Francia
La direttiva è stata recepita con il decreto del 27 aprile 1987 che modifica il piano di allocazione nazionale delle frequenze fissato dal Comité de coordination des fréquences, in base al quale l'intera banda 890-915 e 935-960 MHz è stata riservata e assegnata agli operatori GSM.
Esistono due sistemi analogici, che operano in bande differenti: NMT450 (441.5-443-55 e 451.5-453.55 MHz) gestita dal SFR, e Radiocom2000 (414.8-418 e 424.8-428 MHz; parte della banda 174-223 MHz; 884.8-888 e 929.8-933 MHz in alcune grandi città) gestita da France Télécom.
Irlanda
La direttiva è stata recepita con l'European Community Regulation sull'introduzione coordinata del servizio pubblico digitale cellulare di radiotelefonia mobile terrestre GSM (Statutory Instrument n° 416 dell'8 dicembre 1994) che assegna le bande di frequenza 900-915 e 945-960 MHz al GSM.
Le bande di frequenza 890-895 e 935-940 MHz sono attualmente assegnate al sistema analogico TACS, per il quale viene indicato il dicembre 2003 come data indicativa di cessazione delle attività. Al vincitore della terza licenza di telefonia mobile verranno assegnate 2 x 4.8 MHz nelle bande di frequenza 895-900 MHz e 940-945 MHz e 2 x 14.4 MHz nello spettro CDS 1800. I piani per l'occupazione dell'intera banda non sono ancora stati notificati alla Commissione.
Italia
La direttiva è stata recepita con il decreto ministeriale del 4 maggio 1993, con il decreto ministeriale del 3 giugno 1997 e con il decreto ministeriale del 20 marzo 1998. In base a quest'ultimo, che modifica la nota 58 del piano di frequenze nazionali, le frequenze 894.5-913.7 MHz e 939.5-958.7 MHz sono state messe a disposizione del GSM dal 15 aprile 1998, mentre le frequenze 892.3-813.7 MHz e 937.3-958.7 MHz verranno messe a disposizione dal 15 ottobre 1998. In precedenza solo le frequenze 897.1-913.7 e 942.1-958.7 erano assegnate in esclusività al GSM. Il resto della banda riservata al GSM ma ancora attualmente occupata da sistemi analogici potrà essere attribuita all'uso esclusivo del GSM in base della domanda commerciale.
Le bande 914-915 MHz e 959-960 MHz sono occupate da un sistema telefonico senza fili che usa lo standard CT-1 di cui si prevede attualmente la disattivazione per lasciar spazio al GSM. Esiste anche un sistema analogico (E-TACS), fornito da Telecom Italia Mobile, che opera nelle bande 880-894.5 e 925-937.5 che dovrebbe essere disattivato entro il 31 dicembre 2005, secondo quanto indicato dal decreto del luglio 1997, ma i piani dettagliati di occupazione dell'intera banda non sono ancora stati notificati alla Commissione.
Lussemburgo
La direttiva è stata recepita con la decisione dell'Administration des Postes et Télécommunications del 20 marzo 1990 che riserva immediatamente al GSM le frequenze 905-914 e 950-956 MHz. La Commissione non dispone di informazioni sull'allocazione dell'intera gamma, prevista dall'articolo 1, paragrafo, 2 della direttiva.
Paesi Bassi
La direttiva è stata recepita con l'atto sulle telecomunicazioni del 1988 (WTV - Wet of de Telecommunicatievoorzieningen, modificato per ultimo dalla legge del 16 giugno 1994 Stb. n° 628/1994), dal decreto sulle telecomunicazioni mobili GSM (Besluit mobiele telecommunicatie GSM) e da altre norme legislative secondarie dello stesso anno.
Le frequenze assegnate al GSM includono in linea di massima l'intera gamma prevista dall'articolo 1, paragrafo 2, della direttiva ma parte della "banda estesa" è occupata da un servizio analogico (NMT900) gestito da KPN Telecom, che verrà disattivato il 1° gennaio 2000. Dal 1° luglio 1998 KPN Telecom renderà disponibili 18 canali della banda, che verranno riassegnati ai due operatori GSM (KPN Telecom e Libertel), cui, tra il 1° ottobre 1999 e il 31 dicembre 1999, verranno anche riassegnati i rimanenti 23 canali. Dal 1° gennaio 2000 KPN Telecom userà 62 dei 119 canali GSM, Libertel gli altri 57. Le bande 914-915 MHz e 959-960 MHz vengono usate per applicazioni CT-1.
Austria
Il direttiva è stata recepita con l'ordinanza BGBl. n. 313/1996 del 5 luglio 1996 che indica la graduale assegnazione delle frequenze al GSM. L'attuale assegnazione copre le bande 898-914 e 943-959 MHz; dal 1° gennaio 1998 sono state assegnate al GSM le bande di frequenza 898-903 e 943-948 MHz e dal 1° gennaio 2005 l'intera banda prevista dalla direttiva verrà assegnata al sistema, dopo aver disattivato i servizi analogici esistenti.
Attualmente esistono due sistemi analogici: il TACS, che opera nelle bande 890-898 e 935-943 MHz, e il SLT1 (una rete relativamente piccola con soli 500.000 abbonati), che opera nelle bande 914-915 e 959-960 MHz. I due sistemi dovrebbero essere disattivati entro il 1° gennaio 2005.
Portogallo
Il 3 febbraio 1994, e conformemente ai poteri concessi dal decreto legge 283/89, l'Instituto des Comunicações de Portugal ha riservato le frequenze per il servizio pubblico digitale cellulare paneuropeo di radiotelefonia mobile terrestre nelle bande 850-914 e 935-959 MHz.
Attualmente sono assegnate al GSM le bande 890-914 e 935-959 MHz; a medio termine è prevista l'occupazione dell'intera gamma 890-915 e 935-960, che sarà però possibile solamente dopo aver reso disponibili le bande 914-915 e 959-960 MHz occupate dal sistema di telefoni senza fili CT-1. Esiste anche un altro sistema analogico che opera nella banda 450-470 MHz (sistema "C-network"), cui è stata concessa una licenza fino al 2007. Tuttavia è probabile che il sistema venga disattivato prima della scadenza, visto il numero molto limitato di abbonati.
Svezia
La direttiva è stata recepita con la pubblicazione delle tabelle di allocazione nazionale delle frequenze, con una successiva serie di decisioni di concessione delle licenze e con la legislazione secondaria.
In seguito alla riallocazione di frequenze nel 1996 e nel 1997 (decisione del National Post and Telecom Agency del 1° dicembre 1996 e della stessa autorità, il 25 aprile 1997, PTSFS:5 1997) le bande 890-915 e 935-960 MHz sono state riallocate al GSM, anche se una parte è attualmente occupata da servizi analogici (NMT: 890-893.1 e 935-938.1 MHz; CT-1: 914-915 e 959-960 MHz). In base all'atto PTSFS:5 1997, che contiene i piani per mettere a disposizione del GSM l'intera banda, questa dovrebbe essere assegnata al GSM entro il 2010 ma la scadenza potrebbe essere anticipata per far fronte alla domanda commerciale estremamente elevata di GSM. Ogni sei mesi verrà valutata la necessità di ulteriori frequenze da destinare al GSM, in base al volume di traffico e alle previsioni di ciascun operatore sull'espansione del servizio.
Finlandia
Un primo pacchetto di frequenze è stato riservato al GSM nell'agosto 1987, con decisione del TAC (Telecommunications Administration Centre) che ha poi preso decisioni simili nel febbraio 1990, dicembre 1993, agosto 1994, maggio 1996, novembre 1996, febbraio 1997, aprile 1997 e maggio 1998. La decisione del TAC del dicembre 1993, che recepisce formalmente la direttiva, parla di futura assegnazione di bande addizionali al GSM, in base alla domanda commerciale.
L'attuale assegnazione di frequenza viene dettagliata nella tabella allegata. Parte della banda riservata al GSM (914-915 e 959-960 MHz) è attualmente occupata dai servizi analogici NMT900 e CT-1. Le frequenze vengono gradualmente trasferite dal NMT al GSM in base all'evoluzione del volume di traffico, come indicato nella decisione dell'aprile 1997. Il sistema NMT900 dovrebbe essere disattivato in 10-15 anni (2007-2012), ma non è ancora stata decisa la data di disattivazione del CT-1.
Oltre all'NMT900 esistono un secondo servizio analogico che opera in una banda differente (NMT450: 463-467.5 / 453-457.5 MHz), e un servizio analogico/digitale (ARP/Mobiltex 147.9-149.9 e 152.9-154.9 MHz) che usa frequenze differenti. I sistemi dovrebbero essere disattivati in 10-15 anni il primo e dopo il 2000 il secondo.
Regno Unito
Non sono state emanate leggi per applicare la direttiva; l'attuale legislazione in vigore è stata infatti considerata sufficiente per la fornitura del GSM. La tecnologia e la concessione di licenze per le stazioni di base GSM è prevista nel Wireless Telegraphy Act del 1949 e le apparecchiature mobili per il GSM sono esentate da concessioni di licenze in base al Wireless Telegraphy Regulation, di cui è prevista la pubblicazione nel settembre 1997. La fornitura di reti GSM è coperta dal Telecommunications Act del 1984.
Il GSM opera nelle bande di frequenza 890-915 e 935-960 MHz. I due operatori TACS hanno indicato di aver trasferito il traffico TACS al di fuori della banda principale GSM nel corso dell'anno scorso, in modo da permettere l'espansione del GSM sull'intera banda. I sistemi TACS funzionano attualmente anche nelle bande 872-888 e 917-933 MHz. Entrambi i sistemi analogici dovrebbero essere disattivati entro il 2005, ma i piani di disattivazione non sono ancora stati notificati alla Commissione.

A N N E X 1

Council Directive 87/372/EEC: national regulatory frameworks
Belgium
Transposition has been achieved by Royal Decree of 21 May 1991 (Arrêté Royal relatf à l'attribution des fréquences destinées au service mobilophone pan-européen, published in the Moniteur Belge of 5 September 1991) and by Royal Decree of 7 March 1995 concerning provision of GSM services (now repealed by the Royal decree concerning GSM of 24 October 1997). The 1991 Decree allocated 905-914 and 950-959 MHz frequencies to GSM, in accordance with article 1 of the directive, and called for the whole of the reserved band (890-915 and 935-960 MHz) to be attributed by 1 January 1996 at the latest; the 1995 Decree has completed the attribution.
Frequencies currently allocated to GSM include 890-914 and 935-959 MHz. It would appear that that there is still some band available for further licences (880-890 and 925-935 MHz). There is one analogue system (NMT450), operating in a different band (451.3-455.74 and 461.3-465.74 MHz), with an unknown expected lifetime since there are still over 300.000 subscribers.
Denmark
The directive has been transposed by the Radiocommunications Act n. 297 adopted on 22 April 1992. Frequencies are currently allocated as follows: 890-895.6 and 935-940.6 MHz to analogue NMT900, 896-914 and 941-959 MHz to GSM, and 914-915 and 959-960- MHz to cordless telephone system CT-1. The two analogue systems are expected to be phased out by 2005, but no plans have been communicated to the Commission on that.
Germany
Transposition has been achieved by the Law for Telecommunications Equipment of 3 July 1989 (Gesetz ûber Fernmeldeanlagen (FAG) in der Fassung der Bekanntmachung, BGB1. I S. 1455). There is no analogue system in the band devoted to GSM.
Greece
The National Allocation Table, issued by the Ministry of Transports and Communications, was revised in 1994 (FEK 157/B/1994). Frequency band 890-915 and 935-960 MHz are reserved to GSM. Of this band, 10 MHz have been allotted twice in the two relevant bands. There are no analogue systems.
Spain
The directive has been transposed by Order of 29 December 1989 (Cuadro Nacional de Atribuciones de Frecuencias, C.N.A.F.), by Royal Decree 1486/1994 of 15 July 1994 concerning regulation on GSM, and by Order of 26 September 1994 concerning tender for the granting of GSM licences.
The bands 890-915 and 935-960 MHz are reserved for GSM, although full occupation of the band will be reached gradually: 905-915 and 950-960 were moved to GSM in June 1995, 899-905 and 944-950 MHz in January 1996. A remaining 890-899 and 935-944 MHz band should be attributed to GSM by January 2001. Apparently, the main problems with implementation of the directive are linked to occupation of the concerned band by fixed service systems. There are still two analogues services: TACS, which operates in 890-905 and 935-950 MHz, is expected to be phased out by 1 January 2007, and TMA450 (464-468 and 454-458 MHz) should be closed by 31 December 1997.
France
The directive has been transposed by Decree of 27 April 1987 which modifies the national frequency allocation table established by the Comité de coordination des fréquences, under which the whole of the band 890-915 and 935-960 MHz has been reserved and assigned to GSM operators.
There are two analogue systems, which make use of a different band: NMT450 (441.5-443.55 and 451.5-453.55 MHz), operated by SFR, and Radiocom2000 (414.8-418 and 424.8-428 MHz; part of 174-223 MHz; 884.8-888 and 929.8-933 MHz in some big towns), operated by France Télécom.
Ireland
The directive has been transposed by European Communities / Co-ordinated introduction of public cellular digital land-based mobile communications GSM Regulations 1995 (Statutory Instrument n. 416 of 8 December 1994) , under which frequency band 900-915 and 945-960 MHz are reserved to GSM.
Frequency band 890-895 and 935-940 MHz is currently allocated to the analogue system (TACS); an indicative date of December 2003 exists for TACS to cease operation. The frequency band 895-900 MHz and 940-945 MHz will be allocated to the winner of the third mobile telephony licence (i.e. 2x4.8 MHz). The third mobile operator will also be allocated 2x 14.4 MHz of DCS 1800 spectrum. No plans for full occupation of the band have been have been communicated to the Commission.
Italy
Transposition has been achieved by Ministerial Decree of 4 May 1993, by Ministerial Decree of 3 June 1997 and by Ministerial Decree of 20 March 1998. According to the latter, which amends note 58 of the national frequency plan, frequencies 894,5-913,7 MHz and 939,5-958,7 MHz have been made available to GSM as from 15 April1998, while 892,3-813,7 MHz and 937,3-958,7 MHz will be made available form 15 October 1998. Before, only frequencies 897.1-913.7 and 942.1-958.7 are exclusively assigned to GSM. The remaining band which is reserved to GSM but is still currently allocated to analogue, may be attributed for exclusive occupation to GSM on the basis of commercial demand.
The 914-915 MHz and 959-960 MHz band is occupied by a cordless telephone system using the standard CT-1, which is currently being phased out to accommodate GSM. There is also one analogue system (E-TACS), provided by Telecom Italia Mobile, operating in the 880-894.5 and 925-937.5 MHz band. It is expected to be phased out by 31 December 2005, as set out by the July 1997 Decree. However, detailed plans for the occupation of the whole of the band have not been yet communicated to the Commission.
Luxembourg
The directive was transposed by decision of the Administration des Postes et Télécommunications of 20 March 1990, under which frequencies 905-914 and 950-956 MHz were reserved immediately to GSM. The Commission has no information about subsequent allocation of the entire range prescribed by article 1(2) of the Directive.
Netherlands
The directive was transposed by the Telecommunications Act of 1988 (WTV - Wet of de Telecommunicatievoorzieningen, Stb. n. 552/1988), as modified by the Law of 16 June 1994 (Stb. n. 628/1994), by the Mobile Telecommunications (GSM) Decree (Besluit mobiele telecommunicatie GSM, Stb. n. 629/1994) and other secondary legislation of the same year.
Frequencies allocated to GSM include, in principle, the whole of the range laid down by article 1(2) of the directive. However, part of the "extension" band is currently occupied by an analogue service (NMT900) operated by KPN Telecom. The analogue service will be phased out before 1 January 2000. As from 1 July 1998 KPN Telecom will have to make available 18 channels out of this band, which will be reassigned to the two GSM operators (KPN Telecom and Libertel); between 1 October 1999 and 31 December 1999 the remaining 23 channels will be reassigned to the same operators. As from 1 January 2000 KPN Telecom will use 62 of the total of 119 GSM channels and Libertel 57The 914-915 MHz and 959-960 MHz band is used for CT-1 applications.
Austria
Transposition has been achieved by Ordinance BGBl. n. 313/1996 of 5 July 1996, which sets out a gradual allocation of frequencies to GSM. Current allocation covers 898-914 and 943-959 MHz; by 1 January 1998 898-903 and 943-948 MHz was moved to GSM, and by 1 January 2005 the whole of the band foreseen by the directive will be attributed to GSM, after phasing out existing analogue services.
There are currently two analogue systems: TACS, which operates on 890-898 and 935-943 MHz, and SLT1 (a relatively small networks, with only 500.000 subscribers) which is operated in 914-915 and 959-960 MHz. They are expected to be phased out by 1 January 2005.
Portugal
On 3 February 1994, in accordance with the powers granted by Decree-law 283/89, the Instituto des Comunicações de Portugal reserved frequency bands for pan-European digital cellular land-based mobile communications in the 850-914 and 935-959 MHz band.
At present the 890-914 and 935-959 MHz frequencies are allocated to GSM. In the medium term full occupation of the whole of the range 890-915 and 935-960 is envisaged, but this will only be possible after the 914-915 and 959-960 MHz bands have been made available from cordless telephones (CT-1). There is also another analogue system operating in the band 450-470 MHz ("C-network" system), for which a licence has been issued until 2007. However, it is probable that the system is closed before, owing to limited number of subscribers.
Sweden
The directive has been implemented through the published National frequency allocation table, and a complex of subsequent licensing decisions and secondary legislation.
Following reallocation of frequency in 1996 and 1997 (decision by the National Post and Telecom Agency of 1 December 1996; decision by the same authority of 25 April 1997, PTSFS:5 1997), the 890-915 and 935-960 MHz band has been re-attributed to GSM. Part of this band, however, is currently occupied by analogue services (NMT: 890-893.1 and 935-938.1 MHz; CT-1: 914-915 and 959-960 MHz). Under PTSFS:5 1997, which contains plans for making frequency band available to GSM, the whole band should be allocated to GSM by 2010 at the latest, but the deadline could be anticipated due to very high commercial demand for GSM. Assessment of the need for further frequency to GSM will be carried out every six months, based on traffic measurements and each operator's forecasts concerning expansion of the service.
Finland
A first set of frequencies were reserved for GSM in August 1987 by decision of the Telecommunications Administration Centre (TAC). Further decisions were taken by TAC in February 1990, December 1993, August 1994, May 1996, November 1996, February 1997, April 1997 and May 1998. TAC's decision of December 1993, which formally transposes the directive, refers to future allocation of additional band to GSM according to commercial demand.
Current frequency allocation is described in the table attached. Part of the band reserved for GSM is currently occupied by analogue services, including NMT900 and CT-1 (914-915 and 959-960 MHz). Frequencies are being gradually transferred from NMT to GSM based on traffic loading information, as set out by the decision of April 1997. NMT900 is expected to be phased out in 10-15 years from now (2007-2012), but no decision has been made concerning phasing out of CT-1.
Besides NMT900, there is another analogue service operating in a different band (NMT450: 463-467.5 / 453-457.5 MHz), and an analogue/digital service (ARP/Mobiltex 147.9-149.9 and 152.9-154.9 MHz) which is also based on different frequencies. They should be phased out in 10-15 years the former and after 2000 the latter.
United Kingdom
No laws have been enacted to implement the Directive, since current existing legislation is considered sufficient to permit provision of GSM. This technology and the licensing of GSM base stations is covered by the 1949 Wireless Telegraphy Act, and GSM mobile equipment is exempted from licensing under the Wireless Telegraphy Regulation, which should have been published in September 1997. The provision of GSM network is covered by the 1984 Telecommunications Act.
GSM is operated in the 890-915 and 935-960 MHz frequency band. Both TACS operators are reported to have been migrating TACS traffic out of the primary GSM band over the past year to enable GSM expansion into the whole band. E-TACS systems are also operated in the band 872-888 and 917-933 MHz at present. Both analogue systems are expected to be closed by 2005. The Commission has not, however, received any plan for the phasing out.)