COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE sull'attuazione dell'azione preparatoria per il rafforzamento del potenziale industriale europeo nel campo della ricerca in materia di sicurezza - Verso un programma per lo sviluppo della sicurezza europea mediante la ricerca e la tecnologia

COMMISSION COMMUNICATION On the implementation of the Preparatory Action on the enhancement of the European industrial potential in the field of Security research, Towards a programme to advance European security through Research and Technology

Introduzione

Introduction

L'Europa è entrata in una nuova fase storica, contrassegnata da notevoli sviluppi sul piano politico, demografico, sociale ed economico. a sfida dell'L'Unione europea di 25 membri (EU-25) sarà quella di adeguarsi e svilupparsi in tale contesto in continuo mutamento restando tuttavia fedele ai valori e agli obiettivi fondamentali dell'Unione.

Europe has entered a new phase in its history, marked by major political, demographic, social and economic evolutions. The challenge facing the EU-25 is to adapt and prosper within this changing environment, whilst being guided by the fundamental values and objectives of the Union.

La sicurezza, che rappresenta una sfida a livello mondiale, è venuta recentemente alla ribalta a causa di vicende internazionali e mutamenti sociali. L'Europa deve investire in una "cultura della sicurezza" in grado di sfruttare le forze combinate e relativamente inutilizzate dell'industria della "sicurezza" e della comunità della ricerca onde affrontare in maniera efficace e innovativa le sfide attuali e future in materia di sicurezza.

Security is one particular global challenge that has recently come to the fore due to world events and societal changes. Europe needs to invest in a "security culture" that harnesses the combined and relatively untapped strengths of the "security" industry and the research community in order to effectively and innovatively address existing and future security challenges.

La Commissione, incoraggiata dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dall'industria [1] sta per varare un'"azione preparatoria" [2] nel campo della ricerca in materia di sicurezza al fine di istituire un programma globale dopo il 2007.

The Commission, encouraged by the European Parliament, the Council, and industry [1] is launching a "Preparatory Action [2]" in the field of Security Research, with a view to the establishment of a comprehensive programme after 2007.

[1] Risoluzione 172 del Parlamento europeo (aprile 2002), conclusioni della presidenza del Consiglio europeo di primavera di Bruxelles (21 marzo 2003), conclusioni del Consiglio "Competitività" (13 maggio 2003), conclusioni del Consiglio europeo di Salonicco (20-21 giugno 2003), STAR 21 (Strategic Aerospace Review for the 21st century - Analisi strategica dell'industria aerospaziale per il ventunesimo secolo).

[1] European Parliament: Resolution 172 (April 2002), Presidency Conclusions of the Brussels Spring Council (21 March 2003), The Conclusions of the EU Competitiveness Council (13 May 2003), The Conclusions of the EU Thessaloniki European Council (20-21 June 2003), Star 21 (Strategic Aerospace Review for the 21st century).

[2] Le azioni preparatorie, che hanno come base giuridica l'articolo 49, paragrafo 2, lettera b) del regolamento finanziario (regolamento (CE) n. 1605/2002) e l'articolo 32, paragrafo 2 del regolamento recante modalità di esecuzione del regolamento finanziario (regolamento (CE) n. 2342/2002), mirano a preparare proposte per l'adozione di future azioni comunitarie.

[2] Preparatory actions, based on article 49, point 2b of the Financial Regulation N°1605/2002 and article 32, point 2 of the Implementing Rules on the Financial Regulation (N°2342/2002), are intended to prepare proposals with a view to the adoption of future Community actions.

La presente comunicazione intende in particolare spiegare perché sia necessario oggi un intervento a livello comunitario e presentare il tipo di problematiche da approfondire durante la fase iniziale (azione preparatoria) e le procedure da applicare (programma di lavoro e regole di partecipazione).

The specific aims of this Communication are to explain why action now needs to be undertaken at Community level and to present the type of issues that need to be explored during the initial phase (the Preparatory Action) and the procedures applying (Programme of Work and Rules for Participation).

L'azione preparatoria rappresenta quindi un contributo della Commissione alla più ampia agenda dell'Unione su come affrontare le sfide e le minacce per l'Europa eillustrata tra l'altro nella Strategia Europea per la Sicurezza approvata nel dicembre 2003 dal Consiglio europeo. L'azione preparatoria è complementare agli interventi e agli sforzi dispiegati in questo settore dagli Stati membri e dalle altre istituzioni dell'Unione. Essa si incentra in particolare sulla definizione di un'agenda di ricerca per una sicurezza all'avanguardia e terrà conto delle decisioni che verranno adottate dal Consiglio e dalla Conferenza intergovernativa in merito alla creazione di un'agenzia per lo sviluppo di capacità di difesa, la ricerca, le acquisizioni e gli armamenti.

The Preparatory Action therefore constitutes a Commission contribution to the wider EU agenda to address Europe's challenges and threats as set out, inter alia, in the European Security Strategy that was endorsed by the European Council in December 2003. It is complementary to the actions and efforts that are being deployed by the Member States and the other EU Institutions in this area. The Preparatory Action focuses in particular on the development of a research agenda for advanced security and will take account of the decisions to be taken in the Council and the Intergovernmental Conference concerning an Agency in the field of defence capabilities development, research, acquisition and armaments.

Le sfide europee

European Challenges

La sicurezza è un concetto in evoluzione e comporta, per l'UE-25, numerose sfide che incidono su un'ampia gamma di politiche UE esistenti ed emergenti [3] e sulle preoccupazioni dei cittadini, tra cui la protezione dalle minacce terroristiche, nonché l'adeguamento delle strutture di governance per affrontare con efficacia tali questioni.

Security is an evolving concept and presents many challenges to the EU-25 that impact on a wide range of existing and emerging EU policies [3], citizens' concerns, including the protection against terrorist threats, and the adaptation of governance structures to effectively deal with these matters.

[3] Tra queste vi sono le politiche in materia di competitività (COM(2003) 704), trasporti, ambiente, energia, sanità, protezione dei consumatori, finanze, commercio, spazio e telecomunicazioni, la politica estera e di sicurezza comune (PESC) e la politica europea in materia di sicurezza e di difesa (PESD). Vanno ricordate anche le politiche nella sfera della giustizia e degli affari interni.

[3] Policies include Competitiveness (COM(2003) 704), Transport, Environment, Energy, Health, Consumer Protection, Finances, Trade, Space and Telecommunications; as well as the Common Foreign and Security Policy (CFSP) and the European Security and Defence Policy (ESDP). Also relevant are policies in respect of Justice and Home Affairs.

La strategia europea in materia di sicurezza "Un'Europa sicura in un mondo migliore", presentata nel giugno 2003 al Consiglio europeo di Salonicco dal Segretario Generalegenerale/Alto Rappresentante e approvata dal Consiglio europeo nel dicembre dello stesso anno, illustra le sfide globali e le principali minacce. Oggi l'Unione deve cimentarsi nel difficile compito di sviluppare e mantenere le capacità necessarie per affrontare le problematiche connesse con la sicurezza che interessano al tempo stesso i cittadini europei e l'Europa nel suo insieme [4]. Il documento propone tre obiettivi strategici per l'Unione:

The European security strategy, "A Secure Europe in a Better World" that was first presented by the Secretary-General / High Representative to the Thessaloniki Council in June 2003 and was endorsed by the European Council in December 2003, outlines the global challenges and key threats. The Union is now challenged to develop and maintain the capabilities to deal with security related issues that are of common interest to the European citizen and Europe as a whole [4]. The paper proposes three strategic objectives for the Union:

[4] La versione finale del documento sulla strategia europea in materia di sicurezza è stata adottata il 12 dicembre 2003 dal Consiglio europeo e rappresenta la base per lo sviluppo di una nuova cultura europea della sicurezza, che includa un quadro di riferimento per la ricerca europea nel campo della sicurezza nell'Europa allargata.

[4] The final version of the European Security Strategy was adopted by the European Council on 12 December 2003 and provides the basis for the development of a new European security culture - including a framework for European security-related research in an enlarged Europe.

i. affrontare le minacce: l'Unione deve utilizzare una serie di strumenti per far fronte alle attuali minacce quali il terrorismo, la proliferazione delle armi di distruzione di massa, il fallimento degli Stati, i conflitti regionali e la criminalità organizzata;

i. Addressing threats: The Union needs to use a range of instruments to deal with the current threats such as terrorism, proliferation of weapons of mass destruction, failed states, regional conflicts and organised crime.

ii. costruire la sicurezza nelle nostro vicinato: il processo di allargamento porterà ad un aumento territoriale del 34% e l'UE-25 confinerà direttamente con regioni meno stabili. L'UE dovrà garantire un livello elevato di sicurezza sul proprio territorio semprnuovo e più deterogeneo;

ii. Building security in our neighbourhood: The enlargement process will result in a territorial increase of 34% and the EU-25 will have direct borders with less stable regions. The EU will have to ensure that a consistently high level of security is established across its new, more diverse territory.

iii. un ordine internazionale basato su un multilateralismo efficace: di fronte a minacce, mercati e media globali, la sicurezza e la prosperità dipendono da un'efficace cooperazione multilaterale. Nessun paese europeo è o sarà in grado di affrontare da solo i problemi di sicurezza presenti o futuri, che sono ampi e complessi.

iii. An international order based on effective multilateralism: In a world of global threats, markets and media, security and prosperity depend on an effective multilateral cooperation. No single European country is or will be able to tackle present or future broad and complex security problems entirely on its own.

Per soddisfare tali ambizioni l'Unione deve disporre degli strumenti tecnologicamente più avanzati per prevedere le nuove minacce alla sicurezza ed affrontarle senza rinunciare al perseguimento dei propri interessi e al rispetto dei propri valori.

Meeting these ambitions requires the Union to have the most technologically advanced instruments for anticipating new security threats and dealing with them in a way that serves its interests and respects its values.

L'Europa gode di relativi vantaggi tecnologici in molti settori (comprese le tecnologie a uso duale) e in settori più direttamente connessi alla sicurezza, ma vi sono anche:

Europe has comparative technological strengths in many areas (including dual-use technologies) and more explicit security-related areas but there is:

i. una notevole duplicazione e frammentazione di strutture e programmi;

i. A significant degree of duplication and fragmentation of structures and programmes,

ii. notevoli problemi d'interoperabilità e di efficacia rispetto ai costi di sistemi e infrastrutture di sicurezza;

ii. Important problems of interoperability and cost-efficiency of security systems and infrastructures,

iii. un potenziale non sfruttato di scambio di idee e risultati tra i settori civile e non civile della ricerca in materia di sicurezza;

iii. Unrealised potential for the cross-fertilization of ideas and results between the civil and non-civil security-related research fields,

iv. una riconosciuta inadeguatezza degli investimenti nelle attività di RST in questo settore rispetto ad altre regioni del mondo.

iv. A recognised under investment in RTD is this area in comparison to other regions in the world.

Ora l'Europa deve valorizzare i propri punti di forza adottando un approccio più coordinato e coerente in materia di ricerca e politiche per l'innovazione: così facendo, oessa contribuirebbe al conseguimento dell'obiettivo di Barcellona di investire il 3% del PIL nel settore della ricerca e dello sviluppo entro il 2010. Il, costo della "non azione" potrebbe avere costi troppo elevati, sia sul piano politico che per il cittadino europeo.

Europe now needs to capitalise on its strengths by adopting a more co-ordinated and coherent approach in innovation policies and research. This would contribute to the Barcelona objectives of realising an investment of 3 % of GDP in research and development by the year 2010. The cost of "non-action" could be unacceptably high - both politically and for the European citizen.

I. LA NECESSITÀ DI ATTIVITÀ DI RICERCA E SVILUPPO TECNOLOGICO COMUNITARIE NEL CAMPO DELLA SICUREZZA

I. THE NEED FOR COMMUNITY RESEARCH AND TECHNOLOGICAL DEVELOPMENT IN THE FIELD OF SECURITY

L'Europa si trova ad affrontare minacce più varie, meno visibili e meno prevedibili che in passato: si rendono perciò necessari cambiamenti sul piano del comportamento e mezzi più innovativi per far fronte a situazioni complesse onde gestire le problematiche di sicurezza in un'ottica d'insieme ("sicurezza globale").

Europe needs to tackle threats that are more diverse, less visible, and less predictable. This calls for behavioural changes as well as more innovative means to deal with complex situations to address security in a comprehensive manner ("comprehensive security").

L'Europa deve utilizzare i propri punti di forza sul piano tecnologico per acquisire la capacità di dispiegare ingenti risorse per operazioni di mantenimento della pace, di aiuto umanitario e di costruzione degli apparati statali, da svolgere da sola o in seno ad alleanze internazionali [5]: ciò richiede un uso ottimale delle risorse e lo sviluppo delle capacità industriali europee.

Europe must use its technological strengths to build the capability for deploying significant resources for peacekeeping, humanitarian aid and state-building activities, either on its own or in international alliances [5]. It requires an optimal use of the resources and the development of European industrial capabilities.

[5] L'articolo 17 del trattato sull'Unione europea include espressamente i cosiddetti "compiti di Petersberg", che costituiscono parte integrante della PESD.

[5] The so called Petersberg's tasks are expressly included in Article 17 of the Treaty on European Union and form an integral part of the European Security and Defence Policy (ESPD).

In un mondo sempre più basato sulle tecnologie e sulla conoscenza, l'eccellenza nel campo della ricerca e dello sviluppo tecnologico (RST) è una condizione necessaria per poter affrontare le nuove sfide connesse alla sicurezza. Vi è la possibilità di realizzare un notevole valore aggiunto ed ingenti economie di scala nel campo della ricerca in materia di sicurezza aumentando l'efficacia del coordinamento e dell'armonizzazione dei requisiti ed adottando approcci coerenti a livello europeo per quanto attiene alle attività, alle capacità e alle competenze di RST.

In an increasingly technological and knowledge-based world, excellence in Research and Technological Development (RTD) is a prerequisite for the ability to tackle the new security challenges. There is scope for significant added value and economies of scale in the field of security-related research through more effective co-ordination and harmonisation of requirements and consistent approaches at a European level to RTD activities, capabilities and competencies.

L'esperienza ventennale dei programmi di ricerca europei, attuati sulla base del "metodo comunitario", ha dimostrato l'efficacia delle attività di cooperazione nel settore RST e l'utilità dei progetti svolti in collaborazione per riunire gli sforzi dell'industria per il raggiungimento dell'eccellenza nel settore della ricerca e un utilizzo proficuo delle risorse finanziarie incoraggiando un'autentica competizione e collaborazione a livello europeo. Le attività previste nel campo della ricerca in materia di sicurezza e proposte nella presente comunicazione non intendono sostituirsi all'impegno degli Stati Membri; in linea con il principio di sussidiarietà, esse mirano invece a sostenere, rafforzare ed integrare tale impegno, offrendo al tempo stesso un quadro di riferimento coerente a livello europeo. Le attività sfrutteranno le sinergie ed accompagneranno la RST in corso e le iniziative politiche dei programmi comunitari.

The experience of 20 years of European Research Programmes implemented on the basis of the "Community method" has proven the effectiveness of co-operative RTD activities and the value of collaborative projects in federating industrial effort leading to research excellence and value for money by fostering true competition and collaboration at a European level. The activities foreseen in security-related research and proposed in this Communication are not intended to replace Member States own efforts in this field; instead in accordance with the subsidiarity principle, their aim is to support, reinforce and supplement them, while providing a coherent reference framework at a European level. The activities will exploit synergies and complement ongoing RTD and policy work in Community programmes.

L'azione preparatoria

The Preparatory Action

L'azione preparatoria mira a valutare l'esigenza di un'ulteriore iniziativa che integri i piani intergovernativi esistenti e futuri e si colleghi con essi, sia aperta a tutti i membri dell'Unione europea, funzioni nel rispetto dei principi comunitari e contribuisca a colmare l'attuale divario tra la ricerca generica in campo civile (finanziata dai Programmi Quadro comunitari) e i programmi nazionali ed intergovernativi volti a soddisfare le esigenze di approvvigionamento militare.

The Preparatory Action is designed to assess the need for a further initiative that will complement and liaise with existing and future intergovernmental schemes; be open to all EU members and operate on the basis of Community principles; and contribute to bridging the current gap between generic civil research (as supported by EC Framework programmes) and national and intergovernmental programmes oriented to defence procurement needs.

Va sottolineato che l'azione preparatoria definirà inoltre, a livello dell'UE e all'insegna del valore aggiunto europeo, modalità per affrontare tematiche connesse al soddisfacimento delle esigenze di una comunità di utilizzatori finali composta essenzialmente da organismi si servizion opubblici, in particolare dipartimenti e servizi governativi, agenzie di sicurezza, organizzazioni non governative, industria e settore pubblico in senso lato.

Importantly, the Preparatory Action will also define at an EU level, based on European added value, ways to address issues related to serving an end user community essentially composed of public service organisations and, in particular, government departments and services, security agencies, non-governmental organisations, industry and the wider public sector.

Accogliendo la proposta della Commissione, l'Autorità di Bilancio ha stanziato [6] per il 2004 la somma di 15 milioni di euro [7] per il varo di un'azione preparatoria denominata "Rafforzamento del potenziale dell'industria europea in materia di ricerca sulla sicurezza 2004-2006" [8] al fine di contribuire a migliorare la sicurezza dei cittadini europei, conformemente all'articolo 157 del trattato CE [9].È previsto che l'azione preparatoria avrà durata triennale e una dotazione complessiva stimata di 65 milioni di euro (fatta salva la decisione dell'Autorità di Bilancio).

Following the Commission proposal, the Budgetary Authority has accorded [6] an amount of 15 MioEUR [7] for 2004 to launch a Preparatory Action entitled 'Enhancement of the European industrial potential in the field of Security research 2004-2006' [8], with a view to contributing to the improvement of European citizens' security and in accordance with Article 157 [9]. It is planned that the Preparatory Action will last three years with a estimated total budget of 65 MioEUR (subject to the decision of the Budgetary Authority).

[6] Decisione di bilancio, plenaria dicembre 2003.

[6] Budget decision, Plenary December 2003.

[7] 9 milioni di euro per l'UE-15, più 6 milioni di euro per l'UE-10 da adottare sotto forma di bilancio rettificativo.

[7] 9 MioEUR for EU-15 plus 6 MioEUR for EU-10 to be adopted as an amending budget.

[8] La comunicazione della Commissione dal titolo "Verso una politica comunitaria in materia di attrezzature militari" (COM(2003) 113) propone di varare un'azione preparatoria per la ricerca avanzata nel campo della sicurezza globale.

[8] The Commission's Communication (COM(2003)113) 'Towards an EU Defence Equipment Policy' proposes to launch a preparatory action for advanced research in the field of global security.

[9] L'articolo 157, paragrafo 1, quarto trattino del trattato CE parla di un'azione intesa a "favorire un migliore sfruttamento del potenziale industriale delle politiche d'innovazione, di ricerca e di sviluppo tecnologico".

[9] Article 157, point 1, 4th indent of the T.E.C. 'foster better exploitation of the industrial potential of policies of innovation, research and technological development'.

Il successo della fase preparatoria fornirà la le basi per una decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che miri ad istituire dopo il 2006 un programma europeo di ricerca sulla sicurezza, individuando il valore aggiunto comunitario ottimale e le priorità che tale programma dovrà avere. La preparazione di detto programma inizierà formalmente con l'adozione della presente comunicazione, nella prospettiva di ultimare l'esercizio entro la fine dell'azione preparatoria. La base giuridica di tale programma verrà stabilita e attuata ai sensi del trattato che istituisce la Comunità europea, tenendo conto degli sviluppi relativi a un futuro Trattato Costituzionale, inclusa la creazione di un'Agenzia per gli armamenti, le capacità, la ricerca e le acquisizioni nel campo della difesa, al Settimo Programma Quadro di ricerca e ad altre questioni pertinenti.

A successful preparatory phase will prepare the basis for a decision by the European Parliament and Council to establish a European Security Research Programme after 2006, by identifying the optimal EU added value and priorities to be addressed in such a programme. The preparation of a European Security Research Programme will formally start with the adoption of this Communication, with a view to completing the exercise by the end of the Preparatory Action. The legal basis for such a programme will be decided on and implemented in accordance with the Treaty establishing the European Community, taking into account the developments with respect to a future Constitutional Treaty, including the creation of an Agency in the field of defence capabilities, research, acquisition and armaments, the seventh research Framework programme and other relevant issues.

II. ATTUAZIONE DELL'AZIONE PREPARATORIA

II. THE IMPLEMENTATION OF THE PREPARATORY ACTION

1. Tematiche da esaminare nel corso dell'azione preparatoria

1. Issues to be explored during the Preparatory Action

L'azione preparatoria offre l'opportunità di svolgere attività volte ad individuare e ad affrontare questioni critiche al fine di preparare le basi di un programma globale europeo per la ricerca sulla sicurezza a partire dal 2007.

The Preparatory Action provides an opportunity to undertake activities to identify and address critical issues in order to prepare the foundations for a comprehensive European Security Research Programme from 2007 onwards.

Per attuare 'questaazione una serie di attività precursori (progetti e attività di sostegno), definite dopo un'ampia consultazione con Stati Membri, industria ed istituti di ricerca, saranno svolte a livello comunitario; tali attività faranno riferimento, completeranno e svilupperanno progetti e studi di RST già intrapresi a livello europeo, regionale, nazionale e intergovernativo.

To implement this Action, a series of precursory activities (projects and supporting activities), established after a broad consultation with Member States, industry and research entities will be carried out at Community level that will reference, complement and build on existing RTD projects and studies undertaken already at European, regional, national and intergovernmental contexts.

I progetti mireranno a dimostrare la possibilità di affrontare le attuali sfide in termini di sicurezza che interessano l'Europa nonché di esaminare le tematiche di carattere tecnico, contrattuale ed attuativo da sviluppare nell'ambito del futuro programma. Ogni anno sarà finanziato un numero limitato di progetti (da sei a otto), quali ad esempio:

Projects will aim at demonstrating the potential to address the immediate security challenges that Europe faces, as well as considering possible technical, contractual, and implementing issues to be developed for the future programme. A limited number of projects (between 6-8) will be funded annually, such as:

* progetti mirati (mission-oriented) che diano risultati tangibili in determinati settori prioritari entro i tempi di svolgimento dell'attività;

* Mission-oriented projects delivering tangible results in selected priority areas within the period of the activity;

* progetti prenormativi riguardanti norme e sistemi caratterizzati da interoperabilità a livello internazionale, in particolare tra organizzazioni di difesa ed altri organismi di sicurezza;

* Pre-normative projects working in areas relating to standards and internationally interoperable systems, in particular between defence and other security organisations;

* progetti riguardanti la comprensione dei fattori umani e dei valori sociali ed etici, ivi compresa la percezione apubblico riguardo alle minacce e alle misure di sicurezza e l'acquisizione delle competenze necessarie per affrontare tali tematiche.

* The understanding of human factors, social and ethical values including public perception relating to threats and security measures as well as the acquisition of the necessary skills to deal with such matters.

Le attività di sostegno riguarderanno la frammentazione delle strutture europee, l'integrazione di reti eterogenee, il miglioramento della comprensione delle attività in atto in settori specifici, studi socioeconomici e di mercato, l'elaborazione di road-map la costruzione di scenari, compresa l'analisi delle minacce, ed esercizi di analisi prospettica in campo tecnologico; esse contribuiranno inoltre a mettere a frutto e a valorizzare i risultati. Un numero limitato di attività di sostegno sarà sostenuto tramite inviti a presentare proposte e bandi di gara, che riguarderanno in particolare:

Supporting activities will aim at addressing the fragmentation of structures in Europe, the integration of heterogeneous networks, improving the understanding of the existing activities in specific fields, socio-economic and market studies, road-mapping, scenario building including threat analysis, and technology foresight exercises. They will also contribute to the exploitation and valorisation of the results. A limited number of supporting activities will be implemented through calls for proposals and call for tenders, addressing in particular:

* la creazione di condizioni atte a favorire l'utilizzo dei risultati da parte della comunità di utilizzatori, compreso lo sviluppo di interfacce con utilizzatori finali, in particolare dipartimenti servizi governativi, Agenzie di sicurezza, organizzazioni non governative, l'industria e il settore pubblico in senso lato;

* The establishment of conditions for stimulating the uptake of results by the user community including the development of interfaces with end-users, in particular government departments and services, security agencies, non-governmental organisations, industry and the wider public sector;

* il collegamento in rete dei soggetti interessati e l'analisi comparativa di studi e attività esistenti;

* The networking of stakeholders, benchmarking of existing activities and studies;

* l'individuazione delle tecnologie necessarie per i futuri investimenti europei in campo industriale;

* The identification of the technologies that will be required for future European industrial investment;

* in aggiunta, l'istituzione di una piattaforma per la consultazione e la ricerca del consenso con i principali soggetti interessati sul modello del concetto di "piattaforma tecnologica europea", già sfruttato in diversi settori quali quello aeronautico ed avallato dal Consiglio europeo [10]. Questa attività avrà lo scopo di sviluppare una prospettiva a lungo termine e di definire un'agenda strategica per la ricerca in materia di sicurezza.

* In addition, it is intended to establish a consultation and consensus-building platform with the relevant stakeholders, in line with the European technology platform concept already put to work in a number of fields such as aeronautics and endorsed by the European Council [10]. This activity will aim to develop a long-term vision and strategic agenda in security-related research.

[10] Conclusioni della Presidenza - Consiglio europeo del 20 e 21 marzo 2003.

[10] Presidency conclusions, European Council, 20-21 March 2003.

2. Programma di lavoro e procedure dell'azione preparatoria

2. Programme of work and procedures applying to the Preparatory Action

La presente sezione illustra il programma di lavoro e le procedure relative all'azione preparatoria. Verso la fine del mese di marzo 2004 sarà pubblicato un invito a presentare proposte; la selezione dei progetti e la firma dei contratti avranno luogo nella seconda metà del 2004.

This chapter contains the programme of work and procedures applying to the Preparatory Action. A call for proposals will be published toward the end of March 2004. The selection of the projects and the signature of the contracts will take place during the second half of 2004.

Il programma di lavoro si basa su una strategia mirata (mission-oriented). Le attività sono definite come progetti multidisciplinari di collaborazione tra numerosi soggetti che si sforzeranno di esaminare gli ambiti tematici indicati secondo un'ampia prospettiva strategica, fornendo tuttavia risultati tangibili su cui si baserà il futuro programma di ricerca sulla sicurezza.

The Programme of work takes a mission-oriented approach. The activities are defined as collaborative multi-disciplinary, multi-stakeholder projects that will strive for a broad, strategic perspective in considering the topic areas addressed but give tangible outcomes that will provide the basis for the future Security Research Programme.

Le attività favoriranno l'integrazione di una massa critica di tecnologie, conoscenze e risorse onde offrire soluzioni convalidate per le sfide specifiche individuate in materia di sicurezza. Esse esamineranno e promuoveranno inoltre le condizioni necessarie per la creazione di un clima propizio al rafforzamento delle capacità scientifiche, tecnologiche e industriali europee nel campo della ricerca in materia di sicurezza.

The activities will stimulate the integration of a critical mass of technologies, knowledge and resources to provide validated solutions to the specific security challenges identified. They will also explore and foster the conditions necessary to create an environment favourable to the enhancement of European scientific, technological and industrial capabilities in the field of security-related research.

Le attività terranno conto delle iniziative legislative e regolamentari in essere a livello comunitario in vari settori, quali giustizia e affari interni, fiscalità e dogane, relazioni esterne, trasporti ed energia, agricoltura e sanità, con l'obiettivo di fornire un sostegno alle tecnologie e all'elaborazione concettuale. Si dovrà tenere conto dei programmi correlati, onde integrare le attività da essi previste evitando ogni inutile sovrapposizione di iniziative; occorrerà altresì tenere conto delle attività di standardizzazione in corso.

The activities take account of the ongoing legislative and regulatory initiatives taken at Community level in different areas such as justice and interior affairs, taxation and customs, external relations, transport and energy, agriculture, health and others, aiming at supporting technologies and concepts. Related programmes need to be considered in order to complement these activities and avoid any unnecessary duplication of work and ongoing standardisation work must be taken into account.

2.1. settori di attività

2.1. Fields of activity

Le attività dovrebbero fornire un sostegno alle politiche e alle iniziative dell'Unione Europea ed essere coerenti con le politiche e i valori dell'UE, in particolare affrontando le principali preoccupazioni dei cittadini dell'Unione sotto il profilo della sicurezza e della privacy nonché le questioni di rilievo per l'Europa nel contesto mondiale. Esse dovranno inoltre attenersi ad alcuni principi più ampi:

The activities should support EU policies and initiatives and be consistent with EU policies and values, especially addressing the major concerns of EU citizens with respect to security and privacy as well as those of common interest to Europe in a global context. In addition they should respect certain broader principles:

i. la pertinenza delle attività ai fini degli obiettivi dell'azione preparatoria e la possibilità di apportare miglioramenti tangibili e dimostrabili nel campo della sicurezza, in grado di dare frutti entro i tempi di attuazione dell'azione preparatoria;

i. The relevance of the activities to the objectives of the Preparatory Action and the potential to contribute tangible and demonstrable improvements in security that can be brought to "maturity" within the timeframe of the Preparatory Action;

ii. l'azione di stimolo delle condizioni di mercato e di meccanismi innovativi per creare opportunità che consentano all'industria europea di acquisire un vantaggio comparativo;

ii. The stimulation of market conditions and innovative mechanisms to create opportunities for European industry to gain a comparative advantage;

iii. la capacità del consorzio di svolgere efficacemente le attività previste nonché di provvedere alla gestione della proprietà intellettuale e, ove pertinente, all'adeguato trattamento delle informazioni classificate;

iii. The ability of the consortium to carry out the activities successfully, and to ensure the management of the intellectual property and where applicable, the proper treatment of classified information;

iv. la costituzione di partnership, reti e metodologie di lavoro sostenibili ed efficaci che prevedano la partecipazione degli utilizzatori (pubblico), dell'industria e degli istituti di ricerca.

iv. The building of sustainable and effective partnerships, networks and working methodologies between (public) users, industry and research organisations.

In seguito a consultazioni con le autorità nazionali, con il mondo dell'industria e con un gruppo di personalità (cfr. punto III), sono state individuate le seguenti missioni prioritarie:

The following priority missions have been identified in consultation with national authorities, industry and a Group of Personalities (section III):

- rafforzare la consapevolezza delle situazioni;

- Improving situation awareness;

- ottimizzare la sicurezza e la protezione dei sistemi collegati in rete;

- Optimising security and protection of networked systems;

- proteggere dal terrorismo (compresi il bioterrorismo e gli incidenti con sostanze biologiche, chimiche o di altra natura);

- Protecting against terrorism (including bio-terrorism and incidents with biological, chemical and other substances);

- migliorare la gestione delle crisi (comprese le operazioni di evacuazione, ricerca e salvataggio, l'eliminazione degli agenti attivi e il risanamento dei siti);

- Enhancing crisis management (including evacuation, search and rescue operations, active agents control and remediation);

- realizzare l'interoperabilità e sistemi integrati di informazione e comunicazione.

- Achieving interoperability and integrated systems for information and communication.

Nell'ambito dell'azione preparatoria potranno essere sovvenzionati progetti e attività di sostegno riguardanti le priorità indicate, ove necessario e opportuno in coordinamento con l'attività pertinente delle organizzazioni europee di standardizzazione. L'attuazione avverrà tramite la pubblicazione di inviti a presentare proposte e di bandi di gara. Al di là delle priorità elencate, non è esclusa la possibilità di selezionare ulteriori progetti che risultassero giustificati. Le priorità dell'azione preparatoria saranno riviste con frequenza annua.

The activities subject to grants in the context of the Preparatory Action will be projects and supporting activities addressing the priorities indicated, wherever needed and appropriate in co-ordination with the relevant standardisation work of the European standards organisations. These will be implemented through calls for proposals and calls for tenders. This priority listing does not prejudice the possibility of selecting additional projects that can be justified. The priorities of the Preparatory Action will be reviewed on a yearly basis.

2.2 Progetti

2.2 Projects

A. Rafforzare la consapevolezza delle situazioni

A. Improving situation awareness

Obiettivo: individuare le principali minacce per l'Europa, in particolare per le frontiere terrestri e marittime e per le risorse di interesse globale, procedendo in maniera opportuna alla raccolta, all'interpretazione, all'integrazione e alla diffusione delle informazioni al fine della condivisione delle stesse. Concetti e tecnologie per migliorare la consapevolezza delle situazioni ai livelli appropriati potranno essere sviluppati e dimostrati.

Aim: to identify the main threats that could affect Europe, particularly land and sea borders and assets of global interest, by appropriate information gathering, interpretation, integration and dissemination leading to the sharing of intelligence. Concepts and technologies for improved situation awareness at the appropriate levels could be developed and demonstrated.

Questioni pertinenti per i progetti

Relevant issues for Projects:

- Dimostrazione di concetti, tecnologie e capacità per sistemi relativi alla consapevolezza delle situazioni al fine di migliorare la sorveglianza delle frontiere terrestri e marittime, in particolare misure di sostegno per le nuove frontiere terrestri dell'UE-25 e per le risorse di interesse globale.

- Demonstration of concepts, technologies and capabilities for situation awareness systems, to enhance surveillance of land and sea borders, especially supporting measures for new land borders in EU-25 and assets of global interest.

- Dimostrazione dell'adeguatezza e dell'accettabilità di dispositivi di marcatura, rilevamento e localizzazione mediante sensori multipli statici e mobili che migliorino la capacità di individuare, identificare e seguire gli spostamenti di valori mobili, merci e persone, comprese tecniche di documentazione intelligente (ad esempio biometria, circuiti elettronici con posizionamento) e di analisi dei dati (controllo ed accesso a distanza).

- Demonstration of the appropriateness and acceptability of tagging, tracking and tracing devices by static and mobile multiple sensors that improve the capability to locate, identify and follow the movement of mobile assets, goods and persons, including smart documentation (e.g. biometrics, automatic chips with positioning) and data analysis techniques (remote control and access).

B. Ottimizzare la sicurezza e la protezione dei sistemi collegati in rete

B. Optimising security and protection of networked systems

Obiettivo: analizzare, sotto il profilo della sicurezza d'uso, sistemi presenti e futuri collegati in rete, quali sistemi di comunicazione, sistemi di pubblica utilità, infrastrutture di trasporto, reti (anche elettroniche) per il commercio e gli affari, esaminandone i punti vulnerabili e le interdipendenze per evidenziare le modalità di realizzazione di misure di sicurezza contro le minacce sia elettroniche che fisiche.

Aim: to analyse established and future networked systems, such as communications systems, utility systems, transportation facilities, or networks for (cyber) commerce and business, with regard to the security of use, vulnerabilities, and identification of interdependencies to show how to implement protective security measures against both electronic and physical threats.

Questioni pertinenti per i progetti

Relevant issues for Projects:

- Sviluppo di metodologie e strumenti di decisione standardizzati per valutare la natura delle minacce potenziali per infrastrutture critiche collegate in rete e determinare i punti vulnerabili delle stesse.

- Development of standardised methodologies and decision tools for assessing the nature of the potential threat to critical networked infrastructures and to assess the respective vulnerabilities.

- Dimostrazione di misure per migliorare la protezione e 'assicurazione dila sicurezza di elementi critici per le infrastrutture pubbliche, private e governativi al fine di mantenere la sicurezza nell'Europa allargata.

- Demonstration of measures for enhanced protection and assurance of elements critical to public, private and government infrastructures to maintain security in an enlarged Europe.

- Sviluppo di capacità di rilevamento, prevenzione, risposta e allarme per rafforzare i sistemi d'informazione e di controllo, integrando, ove opportuno, l'uso di sistemi spaziali e di sistemi terrestri fissi e senza fili.

- Development of detection, prevention, response and alert capabilities to strengthen information and control systems, integrating, where appropriate, the use of space-based assets as well as fixed terrestrial and wireless terrestrial systems.

C. Proteggere dal terrorismo (compresi il bioterrorismo e gli incidenti con sostanze biologiche, chimiche o di altra natura)

C. Protecting against terrorism (including bio-terrorism and incidents with biological, chemical and other substances)

Obiettivo: individuare e classificare in ordine di priorità le esigenze in termini di materiali e di informazioni per governi, agenzie e autorità pubbliche ai fini della lotta al terrorismo e della protezione da esso e fornire soluzioni tecnologiche per l'individuazione, l'identificazione e la neutralizzazione delle minacce nonché la protezione da esse e per il confinamento e lo smaltimento di sostanze pericolose quali quelle biologiche, chimiche e nucleari e le armi di distruzione di massa.

Aim: to identify and prioritise the material and information requirements of governments, agencies and public authorities in combating and protecting against terrorism and to deliver technology solutions for threat detection, identification, protection and neutralisation as well as containment and disposal of threatening substances including biological, chemical and nuclear ones and weapons of mass destruction.

Questioni pertinenti per i progetti

Relevant issues for Projects:

- Dimostrazione dell'integrazione efficace di tecniche basate su sensori attivi e passivi, adatte per un'ampia gamma di piattaforme e di tecniche di correlazione dei dati per sistemi di rilevamento e di identificazione.

- Demonstration of effective integration of active and passive sensor techniques, suitable for a wide range of platforms and data correlation techniques for detection and identification systems.

- Sviluppo di modelli di dispersione su larga scala, su zone estese e che utilizzi vie multiple di agenti patogeni ad alto rischio (vaiolo, antrace, C. botulinum, Yersinia pestis, virus della febbre emorragica, Francisella tularensis ed organismi geneticamente modificati) per produrre un modello convalidato per l'uso da parte di autorità pubbliche.

- Development of models of large scale dispersion over large areas and using multiple routes of high risk pathogens of concern (smallpox, anthrax, C. botulinum, Yersinia pestis, haemorrhagic fever viruses, Francisella tularensis and genetically modified organisms) to produce a validated model for use by public authorities.

- Dimostrazione della validità di tecnologie e protocolli per la decontaminazione di persone, impianti ed attrezzature da agenti biologici, chimici o di altra natura.

- Demonstration of the viability of technologies and protocols for personnel, facilities and equipment decontamination against biological or chemical or other substances.

- Valutazione e individuazione delle esigenze generali dell'Unione Europea allargata in termini di laboratori con livello di biosicurezza 4 per garantire una complementarità ottimale e lo sviluppo di una metodologia efficace di collegamento in rete.

- Assessment and identification of the overall needs of an enlarged EU for biosafety level 4 laboratories in order to guarantee optimal complementarity and development of an effective methodology for networking.

D. Migliorare la gestione delle crisi (comprese le operazioni di evacuazione, ricerca e salvataggio, l'eliminazione degli agenti attivi e il risanamento dei siti)

D. Enhancing Crisis Management (including evacuation, search and rescue operations, active agents control and remediation)

Obiettivo: esaminare le questioni operative e tecnologiche meritevoli di attenzione da tre punti di vista: prevenzione delle crisi, preparazione operativa e gestione delle crisi dichiarate.

Aim: to address the operational and technological issues that need to be considered from three perspectives: crisis prevention, operational preparedness and management of declared crisis.

Questioni pertinenti per i progetti

Relevant issues for Projects:

- Sviluppo di strumenti e modelli di gestione condivisa di informazioni per agevolare l'efficace integrazione tra diversi servizi di emergenza e di gestione, prestando attenzione tra l'altro a strutture organizzative, coordinamento e comunicazione interorganizzativi, architetture distribuite e fattori umani.

- Development of shared information management tools and models to facilitate the efficient integration of diverse emergency and management services with attention to inter alia: organisational structures, inter-organisational co-ordination and communication; distributed architectures and human factors.

E. Realizzare l'interoperabilità e sistemi integrati di informazione e comunicazione

E. Achieving interoperability and integrated systems for information and communication

Obiettivo: Ssviluppo e dimostrazione di concetti di interoperabilità per sistemi informativi (legacy) nel settore della sicurezza, permettendo di collegare vecchie e nuove risorse in clusters per migliorare le prestazioni e la funzionalità di adattamento. Per rendere possibile l'interoperabilità, i fornitori di sistemi devono tenere conto delle esigenze di standardizzazione e del punto di vista degli utilizzatori finali.

Aim : to develop and demonstrate interoperability concepts for (legacy) information systems in the domain of security, enabling the linking of existing and new assets in clusters to offer improved performance and enhanced adaptive functionality. To support interoperability, system providers need to involve end-users and standardisation.

Questioni pertinenti per i progetti

Relevant issues for Projects:

- Sviluppare e dimostrare, insieme alle categorie di utilizzatori esistenti e potenziali, concetti ed architetture per sistemi e norme interoperabili a livello internazionale, ad esempio per i sistemi di controllo e comando e per quelli finalizzati alla comunicazione e allo scambio di informazioni. Occorrerà tra l'altro prestare attenzione ad aspetti quali l'affidabilità (dependability), le questioni organizzative, la tutela della riservatezza e l'integrità delle informazioni.

- Develop and demonstrate with existing and potential categories of users, concepts and architectures for internationally interoperable systems and standards, for example in control and command as well as communication and information exchange systems. Attention should also be given to dependability, organisational aspects, protection of confidentiality and integrity of information.

2.3 Attività di sostegno

2.3 Supporting activities

Ogni anno saranno realizzate alcune attività di sostegno (fino ad un massimo di dieci) incentrate in particolare su roadmap di RST, standardizzazione e analisi di requisiti, diffusione, attività di collegamento in rete e di coordinamento, rilevanti ai fini dell'esigenza di migliorare la sicurezza dei cittadini e della società europei, quali ad esempio:

A small number (to a maximum of 10) of supporting activities are foreseen annually on topics selected with a focus on RTD roadmaps, standardisation or requirement analyses, dissemination, networking and coordinating activities, relevant to the need to improve the security of the European citizen and society, such as:

* elaborazione di scenari per valutare le minacce e i rischi percepiti per siti e risorse strategiche;

* Scenario building exercises for assessing threats and perceived risk to strategic sites and assets;

* individuazione degli ambiti critici (sociale, psicologico, strategico, informazione) per ridurre i rischi e la vulnerabilità;

* Identification of the critical areas (social, psychological, strategic, information) to reduce risks and vulnerability;

* studi di fattibilità tecnica e finanziaria di un sistema informativo per la sicurezza aeuropeo (compreso l'uso di sistemi spaziali);

* Technical and financial feasibility studies of a European security information system (including the use of space-based assets);

* esame delle buone pratiche nelle misure di controllo (merci e persone) negli Stati Membri e nelle altre regioni, comprendente una valutazione della fattibilità economica (costi e volumi) delle attività e della trasferibilità di sistemi e capacità nell'Unione allargata;

* Survey of good practice in screening measures (goods and persons) in Member States, and other regions and including an evaluation of the economic viability (costs and throughput) of activities and of the transferability of systems and capabilities across the enlarged EU;

* sviluppo di procedure e buone pratiche per definire a livello dell'Unione nuove tecnologie e capacità in grado di soddisfare le esigenze di vari servizi pubblici.

* Developing procedures and good practice to define at EU level, relevant new technologies and capacities based on the needs of various public services.

2.4 Gestione

2.4 Management

L'azione preparatoria e tutte le attività connesse alla preparazione del programma saranno gestite ed eseguite dai servizi della Commissione.

The Preparatory Action and all the activities related to the preparation of the programme will be managed and executed by the Commission services.

Nonostante vi siano nette differenze rispetto all'attuale Sesto Programma Quadro, in particolare l'approccio di obiettivi mirati (mission-oriented) e le regole relative ai diritti di proprietà intellettuale e alla partecipazione, le procedure e gli strumenti collaudati attualmente applicati nei programmi comunitari di ricerca costituiscono la base per la gestione delle attività dell'Azione Preparatoriapreparatoria.

Although there are clear differences with the current 6th Framework programme, in particular the mission oriented approach and the rules for intellectual property rights and participation, well-tested procedures and instruments currently applicable in the Community research programmes are the basis for the management of the Preparatory Action activities.

Sulla Gazzetta ufficiale dell'Unione europea saranno pubblicati inviti a presentare proposte e bandi di gara basati sul programma di lavoro definito in consultazione con i soggetti interessati.

Calls for proposals and Calls for tenders will be published in the Official Journal of the Community based on the Programme of Work established in consultation with stakeholders.

Conformemente ai principi enunciati nell'Allegato della presente comunicazione, per i progetti verranno definiti contratti di sovvenzione (grant) sulla base dei modelli standard di accordi di sovvenzione utilizzati dalla Commissione, integrati ove opportuno e necessario da elementi tratti dai contratti relativi al Sesto Programma Quadroquadro. Le attività di sostegno potranno essere oggetto di contratti di sovvenzione in caso di selezione nell'ambito di un invito a presentare proposte, oppure di contratti di servizi se la selezione avverrà a seguito di un bando di gara. Uno sforzo particolare sarà fatto per mantenere semplice e flessibile l'attuazione dell'Azione Preparatoria onde permettere una verifica ottimale dei concetti presentati. La Commissione rispetterà la disciplina UE sulle informazioni classificate e riservate. Ulteriori dettagli attuativi sono forniti nell'allegato della decisione della Commissione sull'attuazione dell'Azione Preparatoria per il rafforzamento del potenziale industriale europeo nel campo della ricerca in materia di sicurezza.

Grant contracts based on Commission models for standard grant agreements with elements as appropriate and necessary from the 6th Framework programme contracts will be established for the projects, following the principles laid out in the Annex to this Communication. Supporting activities can receive a grant contract if they are selected following a call for proposals, or service contract if their selection follows a call for tenders. Particular efforts will be made to keep the implementation of the Preparatory Action flexible and simple to enable optimal testing of the concepts outlined. The Commission will respect EU regulation on classified and confidential information. Further details on the implementation are provided in the Annex to the Commission Decision on the implementation of the Preparatory Action on the enhancement of the European industrial potential in the field of Security research.

2.5 Attività di Esame e valutazione

2.5 Review and assessment

La Commissione terrà regolarmente informati il Parlamento Europeo, il Consiglio e gli Stati Membri dei risultati e dei progressi realizzati nell'attuazione dell'azione preparatoria. In particolare, essa riferirà in merito agli aspetti seguenti:

The Commission will inform the European Parliament, the Council and Member States on a regular basis of the results and progress made in the implementation of the Preparatory Action. It will report on:

* applicazioni tecnologiche specifiche, altre realizzazioni e risultati dell'iniziativa;

* Specific technological implementations and other achievements as well as deliverables of the initiative;

* il livello di raggruppamento di competenze e di consenso raggiunto tra i principali soggetti interessati su una strategia europea di ricerca in materia di sicurezza;

* The degree of competency pooling and consensus reached on a European security research strategy amongst the key stakeholders;

* le future esigenze per la ricerca in materia di sicurezza a sostegno delle politiche dell'UE in settori specifici e per contribuire ad affrontare le nuove sfide connesse alla sicurezza in un mondo in continuo mutamento.

* The future needs for security-related research to support EU policies in specific areas and to contribute to the new security challenges in a changing world.

III. PROSPETTIVE A LUNGO TERMINE

III. LONG TERM PERSPECTIVES

Per integrare queste attività e dare una prospettiva a lungo termine alla ricerca in materia di sicurezza, è stato istituito un "Gruppo di personalità" ad alto livello presieduto dai commissari Busquin e Liikanen (cui sono affidati rispettivamente i portafogli Ricerca e Società dell'informazione), di cui fanno parte Direttori Generali del settore industriale e di istituti di ricerca, esponenti politici europei di rilievo, membri del Parlamento Europeo ed osservatori provenienti da istituzioni intergovernative.

To complement these activities and in order to give a longer term vision to the security research a high-level "Group of Personalities" chaired by Commissioners Busquin and Liikanen (Research and Information Society respectively) and including CEOs from industry and research institutes, high level European political figures, members from the European Parliament and observers from intergovernmental institutions, has been established.

In particolare, il gruppo elaborerà una prospettiva e proporrà una base per la definizione delle esigenze future di RST comunitaria in materia di sicurezza e del contributo che può essere dato per affrontare le nuove sfide connesse alla sicurezza in un mondo in continuo mutamento.

The Group will, in particular, elaborate a vision and propose a basis for establishing the future requirements of EU Security RTD and the contribution that could be made to addressing the new security challenges in a changing world.

Il gruppo di personalità preparerà una relazione strategica sulla sua visione della ricerca in materia di sicurezza in Europa; tale relazione sarà oggetto di una comunicazione della Commissione prevista per la primavera del 2004.

The Group of Personalities will prepare a policy oriented report on their vision for security research in Europe, that will be the subject of a Commission Communication foreseen for Spring 2004.

IV. CONCLUSIONI

IV. CONCLUSION

La presente comunicazione costituisce la risposta alle ripetute sollecitazioni fatte in tal senso alla Commissione da parte del Parlamento Europeo, del Consiglio e del mondo industriale; essa costituisce inoltre una risposta specifica alle conclusioni della presidenza del Consiglio "Competitività" del 13 maggio 2003.

This Communication responds to repeated requests to the Commission by the European Parliament, Council and industry. It constitutes a specific response to the Presidency conclusions of the Competitiveness Council of 13 May 2003.

L'avvio dell'azione preparatoria rappresenta una reazione tempestiva alle sempre maggiori sfide in termini di sicurezza cui l'Europa deve far fronte, illustrate tra l'altro nella Strategia Europea in materia di sicurezza adottata di recente. L'azione preparatoria rappresenta un contributo della Commissione alla più ampia agenda dell'Unione Europea su come affrontare le sfide e le minacce che investono l'Europa. Essa è inoltre complementare agli interventi e agli sforzi dispiegati in questo settore dagli Stati Membri e dalle altre istituzioni dell'Unione Europea. L'Azione Preparatoria si incentra in particolare sullo sviluppo di un'agenda di ricerca per una sicurezza all'avanguardia e terrà conto delle decisioni che verranno adottate dal Consiglio e dalla Conferenza Intergovernativa in merito alla creazione di un'Agenzia per gli armamenti, le capacità, la ricerca e le acquisizioni nel campo della difesa. L'Azione Preparatoria rappresenta inoltre un contributo all'Iniziativa per la Crescita (conclusioni del Consiglio dell'Unione europea del 16 e 17 ottobre 2003) in quanto offre l'opportunità di accrescere il potenziale tecnologico e industriale europeo in questo settore.

The launching of the Preparatory Action is a timely reaction to the growing security challenges that Europe is facing as set out, inter alia, in the recently adopted EU Security Strategy. The Preparatory Action is a Commission contribution to the wider EU agenda to address Europe's challenges and threats. It is complementary to the actions and efforts that are being deployed by the Member States and the other EU Institutions in this area. The Preparatory Action focuses in particular on the development of a research agenda for advanced security and will take account of the decisions to be taken in the Council and the Intergovernmental Conference concerning an Agency in the field of defence capabilities development, research, acquisition and armaments. The Preparatory Action also constitutes a contribution to the Initiative for Growth (EU Council conclusions, 16-17 October 2003) by providing an opportunity to reinforce European technological and industrial potential in this area.

La presente Comunicazione illustra i principali obiettivi dell'Azione Preparatoriapreparatoria, le prime azioni che la Commissione intende realizzare e le procedure per la loro attuazione.

The Communication sets out the main objectives of the Preparatory Action, outlines the initial actions that the Commission intends to take as well as the procedures for its implementation.

Gli Stati Membri, l'industria e la comunità di ricerca sono e continueranno ad essere i principali partner della Commissione nel corso del nuovo programma. Oltre all'aspetto tecnologico dell'azione, che ha un ruolo centrale, questa fase di preparazione terrà conto degli aspetti di carattere socioeconomico, dell'acquisizione di competenze e della sensibilizzazione del pubblico.

Member States, industry and the research community are and will continue to be the main Commission partners during the development of the new programme. In addition to the technological focus of the action, socio-economic aspects, the acquisition of skills and public awareness raising are also issues that will be addressed during this preparation phase.

L'azione preparatoria dovrebbe condurre a un Programma europeo di ricerca sulla sicurezza che avrà inizio nel 2007. L'esperienza e le conoscenze acquisite in questa fase consentiranno alle istituzioni competenti dell'UE di elaborare in maniera ottimale il futuro programma di ricerca, dotandolo di risorse finanziarie adeguate affinché contribuisca all'eccellenza tecnologica e all'acquisizione delle capacità necessarie all'UE per promuovere la pace, la sicurezza e la prosperità entro i confini europei e al di là di essi.

The Preparatory Action should lead to a European Security Research Programme starting in 2007. Experience and knowledge gained from this phase will help to ensure that the future Research Programme will be optimally designed by the relevant EU institutions, with appropriate financial resources, and that it will contribute to the technological excellence and capabilities for the EU to promote peace, security and prosperity both within and beyond Europe.