COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI relativo alla valutazione generale di una serie di orientamenti per lo sviluppo della Euro-ISDN (Rete Digitale di Servizi Integrati)come rete transeuropea (TEN-ISDN)

COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS ON THE OVERALL EVALUATION OF A SET OF GUIDELINES FOR THE DEVELOPMENT OF THE EURO-ISDN (INTEGRATED SERVICES DIGITAL NETWORK) AS A TRANS-EUROPEAN NETWORK (TEN-ISDN)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI relativo alla valutazione generale di una serie di orientamenti per lo sviluppo della Euro-ISDN (Rete Digitale di Servizi Integrati)come rete transeuropea (TEN-ISDN)

COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS ON THE OVERALL EVALUATION OF A SET OF GUIDELINES FOR THE DEVELOPMENT OF THE EURO-ISDN (INTEGRATED SERVICES DIGITAL NETWORK) AS A TRANS-EUROPEAN NETWORK (TEN-ISDN)

1. Introduzione

1. Introduction

La decisione n. 2717/95/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 novembre 1995, relativa ad una serie di orientamenti per lo sviluppo di Euro-RNIS (rete numerica integrata di servizi) come rete transeuropea [1] prevede, all'articolo 10, che "la Commissione effettui una valutazione generale degli orientamenti definiti nella presente decisione alla luce di ogni eventuale modifica della normativa applicabile a Euro-RNIS."

The Decision N° 2717/95/EC of the European Parliament and of the Council of 9 November 1995 on a set of guidelines for the development of the Euro-ISDN (Integrated Services Digital networks) as a trans-European network [1] requires in its Article 10 that "the Commission shall carry out an overall evaluation of the guidelines defined in this Decision in the light of any change in the rules applicable to Euro-ISDN".

Per conformarsi a questa disposizione, sono stati finora effettuati due studi:

Two studies have been undertaken to address this requirement:

- uno studio relativo alla situazione della Euro-ISDN nell'Unione europea nel 1997-1998, completato nel giugno 1998;

- a study on the status of Euro-ISDN in the European Union in 1997-1998 completed in June 1998, and

- una valutazione intermedia dell'azione di sviluppo di reti transeuropee di telecomunicazione realizzata nel periodo 1993-1997 nel quadro degli orientamenti Euro-ISDN, completata nel novembre 1998.

- an intermediate evaluation of the action of development of trans-European telecommunications networks undertaken during the period 1993-1997 within the framework of the Euro-ISDN guidelines, completed in November 1998.

Sono qui riportati in sintesi i risultati delle due relazioni, unitamente alle conclusioni generali della Commissione. Il testo completo delle relazioni è disponibile a richiesta presso i servizi della Commissione.

The summary results of these reports together with the overall Commission conclusions are stated herein. The text of the full reports is available on request at the Commission services.

2. Sintesi dei risultati della valutazione intermedia 1993-1997

2. Summary results of the intermediate evaluation 1993-1997

La valutazione dell'azione di sviluppo di reti transeuropee di telecomunicazione riguarda il periodo 1993-1997. Riguarda soprattutto studi preparatori effettuati tra il 1993 e il 1995, e studi di fattibilità per progetti nel quadro dell'adozione degli orientamenti Euro-ISDN dal 1995 al 1997, con contributi comunitari accordati ai sensi del regolamento finanziario TEN [2]. La valutazione si concentra su due aspetti principali: l'impatto del contributo comunitario ai fini della realizzazione degli obiettivi degli orientamenti Euro-ISDN, e le modalità di realizzazione dell'azione, vale a dire il sistema di applicazione e gestione adottato. I risultati e le raccomandazioni più importanti sono esposti qui di seguito.

This evaluation of the action of development of trans-European telecommunications networks covers the period 1993-1997. It primarily addresses preparatory studies between 1993 and 1995, then feasibility studies for projects within the framework of the adoption of the Euro-ISDN guidelines from 1995 to 1997, with Community aid granted under the TEN Financial Regulation [2]. The evaluation focuses on two major areas: the impact of Community support in achieving the objectives of the Euro-ISDN guidelines, and the manner in which the action has been carried out, i.e. the implementation and management system put in place. The key findings and recommendations are the following:

1. Specifica di progetto per l'azione

1. Design specification of the action

Per precisare la specifica di progetto per l'azione è stata messa in atto una struttura ben definita, ma complessa. In particolare, l'utilizzo nelle fasi iniziali di un documento di consultazione per garantire la consultazione con l'industria e con il pubblico è considerato un risultato molto positivo frutto dell'esperienza dell'Euro-ISDN. Esso anticipa la definizione del futuro programma di lavoro TEN-Telecom, garantendo la tempestività e la pertinenza di mercato degli interventi TEN, e introducendo il necessario elemento di flessibilità nel processo di progettazione.

A clear, although complex, structure was in operation to create the design specification of the action. In particular the use at early stage of a consultation document to ensure industry and public consultation is seen as a very positive outcome from the experience of Euro-ISDN. It anticipates the definition of the future TEN-Telecom work programme, ensuring timeliness and market relevance of TEN interventions, and introducing the necessary element of flexibility in the design process.

2. Indicatori da definire e da sottoporre a monitoraggio per poter valutare il conseguimento degli obiettivi previsti negli orientamenti

2. Indicators to be defined and monitored to assess the fulfilment of the guidelines objectives

Gli obiettivi previsti negli orientamenti (sviluppo di una gamma di servizi basati sull'ISDN) sono stati conseguiti in modo corretto, e la maggior parte dei settori sono stati affrontati da studi e/o progetti nel periodo in questione. Tuttavia, si sarebbe dovuto prestare maggiore attenzione all'esigenza di predisporre l'accesso nelle regioni periferiche. Si raccomanda che, per ciascuno degli obiettivi strategici e operativi dell'azione, siano definiti e sottoposti a monitoraggio indicatori quantitativi correlati ai risultati. Si dovrebbero individuare e valutare criteri di successo connessi agli obiettivi previsti dagli orientamenti.

The guidelines objectives for developing a range of services based on ISDN has been well met, most of the areas being addressed by studies and/or projects during the period. However, the requirement in respect of access for peripheral regions would have needed further consideration. It is recommended that quantitative, outcome-related indicators be defined and monitored for each of the strategic and operational objectives of the action. Success criteria should be identified and assessed in relation with the guidelines objectives.

3. Risultati dei progetti

3. Project outcomes

Si fa riferimento al conseguimento di obiettivi della proposta, alla sostenibilità dell'azione, all'effetto di stimolo economico e alla copertura transettoriale. Si raccomanda di creare un sistema potenziato di registrazione delle decisioni in materia di investimenti, e di sottoporre a monitoraggio (a scadenza annuale) il proseguimento delle attività. Ad intervalli appropriati, al termine del progetto, si dovrebbe effettuare un'indagine sul proseguimento diretto da parte di uno o più partner, e dell'attività indiretta che è stata stimolata.

Reference is made to the fulfilment of proposal objectives, sustainability of the action, trigger economic effect and cross sector coverage. It is recommended that a consolidated record of investment decisions be created and that the continuation of the activities be monitored on an annual basis. A survey of both direct continuation by one or several partners and indirect triggered activity should be undertaken at suitable intervals after the end of the project.

4. Preparazione degli inviti a presentare proposte e valutazione delle offerte

4. Calls for proposals preparation and appraisal of bids

A differenza del settore dei trasporti e di quello dell'energia, le azioni TEN nel settore delle telecomunicazioni si basano sulla pubblicazione di inviti a presentare proposte e dipendono dalla capacità di risposta del mercato e della qualità delle offerte pervenute. Pertanto, i requisiti principali sono una corretta scelta degli interlocutori cui rivolgersi, la messa a punto di una documentazione informativa completa e di orientamenti per la valutazione. Nel corso dell'azione, di anno in anno sono visibili importanti miglioramenti di questo processo.

Unlike in the transport or energy sectors, the TEN actions in the telecommunication sector, rely on the use of calls for proposals and depend on market responsiveness and quality of bids received. Thus, targeting the right audience, providing comprehensive information packages and evaluation guidelines are key requirements. During the course of the action, significant improvements in this process are visible year by year.

5. Monitoraggio ed esame dei progetti

5. Projects monitoring and review

I regolamenti finanziari TEN prevedono che, nel corso della messa in opera e dopo il completamento dei progetti, la Commissione e gli Stati membri valutino i progetti medesimi in rapporto alle modalità con cui sono stati gestiti, al conseguimento degli obiettivi originari e all'impatto prodotto dalla loro messa in opera. Si raccomandano alcuni miglioramenti del processo di monitoraggio (ad esempio, date rigorose per le scadenze entro cui presentare i risultati e per i relativi pagamenti) e di esame (ad esempio, più frequenti esami sintetici).

The TEN Financial Regulations requires that both during implementation and after completion the Commission and the Member States should evaluate the projects, in terms of the manner they have been carried out, the fulfilment of original objectives, and the impact of their implementation. Some improvements in the monitoring process (e.g. stringent delivery dates and related payments), and review (e.g. more frequent light reviews) are recommended.

6. Impegno dei consorzi

6. Consortia commitment

Si dovranno garantire le capacità di gestione e la correttezza di intenti dei consorzi, in particolare per quanto riguarda:

Consortia management capabilities and sincerity of intent should be insured particularly with reference to:

- un valido partenariato tra organismi pubblici e privati con esperienza dimostrata nel settore e una partecipazione significativa di PMI;

- sound partnership of public and private entities with proven experience in the field and significant SME participation;

- il sostegno totale a favore della proposta; gli accordi contrattuali tra partner per la condivisione dei costi e delle entrate in reti multinazionali complesse;

- full corporate support for the proposal; inter-partner contractual agreements for cost-sharing and revenue-sharing in complex multinational networks;

- il carattere transeuropeo della proposta, soprattutto nel senso di un consorzio transnazionale incaricato di una convalida che affronti le esigenze comuni in vari Stati membri.

- trans-European character of the proposal primarily in the sense of a trans-national consortium carrying out a validation which addresses common needs in several Member States.

7. Azioni di diffusione e di supporto

7. Dissemination and support actions

Per promuovere la diffusione e il coordinamento dei progetti si utilizzeranno in modo significativo gli strumenti forniti da Internet. Periodicamente si segnaleranno, con opportune rassegne, i progetti e i settori esemplari.

Significant use will be made of Internet tools to promote dissemination and co-ordination of projects. Highlight of exemplary projects and sectors overviews will be produced on a regular basis.

La valutazione conclude che gli studi e i progetti che hanno ricevuto contributi rientravano nell'elenco dei progetti di interesse comune indicati negli orientamenti per la Euro-ISDN. L'elenco è un'efficace rassegna di problemi all'epoca importanti, creato grazie ad un processo trasparente che consente un ampio apporto esterno. L'elenco è stato pienamente realizzato e il decollo dell'Euro-ISDN è stato sensibilmente potenziato, dando un contributo rilevante e necessario alla creazione dell'azione TEN-Telecom. Tutti i progetti finanziati hanno contribuito materialmente al conseguimento degli obiettivi previsti dagli orientamenti e hanno soddisfatto i requisiti dei regolamenti finanziari TEN; la scelta delle attività da finanziare è condotta in modo equo e trasparente.

The evaluation concludes that the studies and projects supported referred to the list of projects of common interest of the Euro-ISDN guidelines. This list is a soundly based overview of issues of importance at that time, created by a process, which is transparent and allows wide external input. It is fulfilled completely and the uptake of Euro-ISDN is appreciably enhanced, making a large and necessary contribution to the creation of the TEN-Telecom action. All the projects supported contribute materially to the achievement of the guidelines objectives and meet the requirements of the TEN Financial Regulations; the choice of activities for support is conducted in a fair and transparent way.

Un tratto significativo dell'azione è stata la promozione di servizi destinati alle PMI basati sull'Euro-ISDN: sono emersi numerosi progetti eccellenti, che hanno recato vantaggi visibili. Si è sottolineata l'importanza del settore delle PMI attive nel turismo e delle azioni di supporto per la messa in opera di una rete ISDN paneuropea in grado di fornire un'interoperabilità dei servizi, segnatamente a vantaggio delle PMI.

The promotion of Euro-ISDN based services for SMEs has been a significant feature of the action, producing several good projects with clear benefits. Emphasis was put on the SME tourism sector, and on support actions for the implementation of a pan-European ISDN network providing interoperability of services, in particular to the benefit of SMEs.

In genere, il programma ha superato alcune difficoltà iniziali e ha realizzato un'attività valida, organizzata e controllata in modo efficace. Molte delle raccomandazioni contenute nella valutazione tendono ad adottare i vettori di cambiamento previsti dal programma: il problema di un passaggio ad un approccio più orientato al risultato che porti alla diffusione dei progetti sul mercato, che vada al di là delle fasi precedenti di miglioramento continuo dei processi di gestione.

Overall the programme has overcome some initial difficulties to provide a strong, well-structured and well-controlled activity. Many of the recommendations of the evaluation tend to endorse existing vectors of change within the programme: the issue of moving to a more outcome oriented approach leading to market deployment of projects, going beyond the earlier phases of continuous improvement of management processes.

3. Situazione e validità degli orientamenti attuali in materia di Euro-ISDN

3. Status and validity of current Euro-ISDN guidelines

È stata commissionata una relazione intesa ad esaminare la situazione dell'Euro-ISDN negli Stati membri dell'Unione europea alla fine del 1997 e la validità degli orientamenti Euro-ISDN.

A report was commissioned to examine the status of Euro-ISDN in the Member States of the Union at the end of 1997, and the validity of the Euro-ISDN guidelines.

I principali risultati sono i seguenti:

The main outputs are the following:

1. Situazione dell'Euro-ISDN nell'Unione europea

1. Status of Euro-ISDN in the Union

La penetrazione dell'Euro-ISDN supera del 5% quella delle linee telefoniche in almeno otto Stati membri. La maggior parte dei paesi ha assistito ogni anno ad un raddoppiamento della domanda a partire dal 1995. Il grado di penetrazione negli Stati membri varia sensibilmente, in gran parte a causa delle politiche di commercializzazione dell'operatore di rete già insediato. L'aumento del numero di connessioni ISDN dovrebbe aumentare, e le principali applicazioni dovrebbero essere l'accesso a Internet e le comunicazioni vocali tra utenti del settore commerciale. I prezzi dei servizi e delle apparecchiature terminali ISDN sono notevolmente diminuiti e continuano a diminuire. L'industria europea è in buona posizione, sia per quanto riguarda i fornitori di centraline che per quanto riguarda i fornitori di terminali.

Euro-ISDN penetration exceeds 5% of telephone lines in at least 8 of the Member States. Most countries have seen the demand double each year since 1995. There is a wide variance in the degree of penetration in the Member States, largely due to the marketing policy of the incumbent network operator. Growth of ISDN connections is expected to continue with major applications being Internet access, together with voice communications among business users. ISDN prices for services and terminal equipment have fallen significantly and continue to fall. The European industry is well positioned, both as far as switch vendors and terminal vendors are concerned.

2. Aspetti che possono essere migliorati

2. Issues for improvements

Anche se gli ostacoli alla diffusione della Euro-ISDN negli Stati membri sono stati in gran parte superati, restano alcuni problemi da risolvere, in misura variabile. Si tratta dei seguenti elementi:

Whilst the obstacles to the deployment of Euro-ISDN in Member States have been largely overcome, there are still some issues to be resolved to varying degree. These are:

- disponibilità di applicazioni "plug and play", interoperabilità tra reti ISDN, tra apparecchiature terminale (interoperabilità da punto a punto) come pure tra ISDN e altre reti (GSM, ATM, "frame relay", reti via cavo, ADSL);

- Availability of "plug and play applications", interoperability among ISDN networks, among terminal equipment (end to end interoperability) and between ISDN and other networks (GSM, ATM, frame relay, cable networks, ADSL),

- copertura geografica più equilibrata;

- More balanced geographical coverage

- sensibilizzazione tra le PMI e l'utenza residenziale, e maggiore facilità d'uso per l'utente;

- Awareness among SMEs and residential users and improved "user friendliness",

- pieno utilizzo delle potenzialità dell'Euro-ISDN, in particolare in relazione con il suo interfunzionamento con le reti di dati, oppure definizione di un preciso percorso di migrazione dalla Euro-ISDN alla banda larga.

- Full exploitation of Euro-ISDN potential, in particular in relation with its interoperation with data networks, or the definition of a clear migration path from Euro-ISDN to broadband.

3. Validità generale degli orientamenti e delle raccomandazioni

3. Overall validity of the guidelines and recommendations

L'Euro-ISDN è stata la forza trainante della crescente digitalizzazione delle reti telefoniche. Ha contribuito a trasformare la mappa europea delle telecomunicazioni ed è stato un importante elemento a favore dell'ingresso nella società dell'informazione.

Euro-ISDN has been a driving force for further digitalisation of telephone networks. It has helped transform the European telecommunications map and has been an important building block on the way to an information society.

Il supporto comunitario all'evoluzione e all'ampliamento della Euro-ISDN all'interno dell'Unione europea ha costituito un successo. La maggior parte degli articoli degli orientamenti è stato realizzato. Quelli che non sono stati realizzati, oppure lo sono stati solo in parte, non sono più pertinenti al contesto attuale oppure possono essere pienamente integrati negli orientamenti TEN-Telecom con alcune misure specifiche. Si tratta di quanto segue:

The Community support of the evolution and expansion of Euro-ISDN within the Union has been a success. Most relevant articles of the guidelines have been achieved. Those which have not been achieved, or only partially achieved are either no longer relevant within the present context, or can be fully integrated within the TEN-Telecom guidelines with some specific measures. These measures cover:

- attività di sensibilizzazione;

- awareness activities,

- aspetti relativi all'interoperabilità;

- interoperability issues,

- sfruttamento di tutte le potenzialità tecniche dell'Euro-ISDN;

- exploitation of the full technical potential of Euro-ISDN,

- supporto all'industria europea al difuori dell'Unione europea.

- support to European industry outside the Union.

4. Conclusioni generali della Commissione

4. Overall Commission conclusions

1. L'Euro-ISDN rappresenta un successo dell'Europa, risultato di sforzi congiunti degli operatori di telecomunicazioni e degli organismi di normalizzazione - con il supporto della Comunità - a favore di un servizio universale ISDN in tutta l'Unione europea. Resta un mercato vivace in cui l'industria europea gode di una posizione favorevole, per quanto riguarda sia i fornitori di centraline che i fornitori di terminali.

1. Euro-ISDN is a European success story, resulting of joint efforts by the telecommunications operators and standardisation bodies with the Community support to a universal ISDN service across the Union. It remains a buoyant market where the European industry is well positioned, both as far as switch vendors and terminal vendors are concerned.

2. La promozione dell'Euro-ISDN è stato un importante passo in direzione della società dell'informazione. L'elenco di progetti di interesse comune previsto dagli orientamenti Euro-ISDN ha rappresentato una valida rassegna di temi importanti all'epoca della sua formulazione, creata nell'ambito di un processo trasparente e che ha consentito un valido apporto esterno. I temi sono stati affrontati in modo corretto e l'avvio dell'Euro-ISDN è stato sensibilmente agevolato nell'Unione europea. L'Euro-ISDN ha dato un contributo importante e necessario alla creazione dell'azione TEN-Telecom, che affronta un campo molto più ampio e aggiorna l'azione in risposta ai mutamenti tecnologici e del mercato.

2. Promotion of Euro-ISDN has been an important step forward on the way to an information society. The list of projects of common interest in the Euro-ISDN guidelines was a soundly based overview of topics of importance at that time, created in a process which was transparent and allowed wide external input. It was well addressed and the uptake of Euro-ISDN was appreciably enhanced in the Union. Euro-ISDN has made a large and necessary contribution to the creation of the TEN-Telecom action, which covers a considerably wider scope and updates the action in response to changes in technology and markets.

3. Il processo di messa in opera e di gestione degli orientamenti Euro-ISDN ha costituito un'esperienza decisiva per le future azioni TEN-Telecom. La specifica di progetto dell'azione, la preparazione dell'invito a presentare proposte e la valutazione delle offerte presentate, la procedura di monitoraggio e di riesame dei progetti e la definizione iniziale delle azioni di coordinamento e diffusione costituiscono tutti un patrimonio valido per l'ulteriore elaborazione delle attività TEN-Telecom.

3. The Euro-ISDN guidelines implementation and management process has been a key experience for future TEN-Telecom actions. The design specification of the action, the call for proposals preparation and appraisal of bids, the project monitoring and review process and the initial definition of co-ordination and dissemination actions, have been a valuable heritage for the further elaboration of TEN-Telecom activities.

4. Le attività TEN-Telecom, che tengono conto dei mutamenti tecnologici e regolamentari nel settore delle telecomunicazioni, e che allo stesso tempo si fondano sull'esperienza TEN-ISDN, adottano il punto di vista degli utilizzatori e pertanto un approccio multirete che integra, qualora necessario, le componenti fisse e mobili delle reti. L'attività TEN-Telecom amplia la portata delle azioni conformemente agli elementi qui sotto elencati:

4. Taking into account technological and regulatory changes in the telecommunications sector, while building on the experience of TEN-ISDN, TEN-Telecom adopts a users point of view and hence a multi-network approach, integrating, when necessary, the fixed and mobile components of networks. It enlarges the scope of the actions along the following lines:

- neutralità nei riguardi della piattaforma tecnica su cui sono distribuiti i servizi;

- neutrality towards the technical platform over which services are delivered,

- allineamento con le principali tendenze tecnologiche e di mercato, vale a dire interconnessione delle infrastrutture di telecomunicazione, conferma del protocollo Internet TCP/IP come elemento integratore della tecnologia di rete, crescente esigenza di servizi multimediali globali diffusi sulle reti fisse e mobili;

- alignment with major technological and market trends, namely interconnection of communication infrastructures, confirmation of TCP/IP Internet protocol as network technology integrator, increased requirement for global multimedia services delivered over fixed and mobile networks,

- supporto alle applicazioni e ai servizi in settori di interesse generale, con un impiego intensivo delle reti transeuropee, con un elevato carattere sociale e transeuropei, e basato su modelli commerciali validi in grado di mobilitare finanziamenti pubblici e privati in vista della diffusione futura.

- support for applications and services in areas of general interest, making intensive use of trans-European networks, with high social and trans-European character, and based on sound business models capable to mobilise public and private financing for future deployment.

5. L'intervento comunitario a supporto dell'evoluzione e dell'ampliamento dell'Euro-ISDN nell'Unione europea ha conseguito i suoi obiettivi, e la maturità dell'ISDN è tale che le forze di mercato sono ora in grado di portarla avanti in modo autonomo. Dato che l'ISDN è un mercato di nicchia attivo che gode di un valido supporto dell'industria europea, e dato che l'azione comunitaria dovrebbe essere in futuro, per quanto possibile, "neutrale dal punto di vista tecnologico" come sopra indicato, non è necessario perseguire un'azione specifica relativa ad una rete determinata, e tale azione può essere pienamente integrata negli orientamenti generali TEN-Telecom.

5. The Community intervention in support of the evolution and expansion of Euro-ISDN in the Union has fulfilled its aims, and the maturity of ISDN is such that the market forces can now take over. Since ISDN is an active niche market, well supported by the European industry, and since the Community action should be, as far as possible, "technologically neutral" in the future, as described above, there is no need to pursue a specific action on a particular network, which can be fully integrated within the overall TEN-Telecom guidelines.

[1] GU L 282 del 24.11.1995, pag. 16.

[1] OJ L 282, 24.11.1995, p.16.

[2] Regolamento (CE) n. 2236/95 del Consiglio del 18 settembre 1995 che stabilisce i principi generali per la concessione di un contributo finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee (GU L 228 del 23.9.1995, p.1).

[2] Council Regulation (EC) N° 2236/95 of 18 September 1995 laying down general rules for the granting of Community financial aid in the field of trans-European Networks (OJ L 228, 23.9.1995, p.1).