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Posizione comune (CE) n. 53/2003 definita dal Consiglio il 26 giugno 2003 in vista dell'adozione della direttiva 2003/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., che modifica la direttiva 91/440/CEE relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie (2003/C 270 E/01)

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 71, paragrafo 1,
vista la proposta della Commissione(1),
visto il parere del Comitato economico e sociale europeo(2),
visto il parere del Comitato delle regioni(3),
deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato(4)
considerando quanto segue:
(1) La direttiva 91/440/CEE(5), del Consiglio del 29 luglio 1991, stabilisce che le imprese ferroviarie titolari di licenza ottengano diritti di accesso alla rete ferroviaria transeuropea per il trasporto di merci e, entro il 2008, all'intera rete per i servizi di trasporto ferroviario internazionale di merci.
(2) L'estensione di tali diritti di accesso per i servizi di trasporto ferroviario internazionale di merci a tutta la rete dal 1o gennaio 2006 dovrebbe consentire l'aumento dei vantaggi previsti in termini di trasferimento fra modi e di sviluppo del trasporto ferroviario internazionale di merci.
(3) L'estensione di tali diritti di accesso a tutti i tipi di servizi di trasporto ferroviario di merci, a decorrere dal 1o gennaio 2008, conformemente al principio della libera prestazione dei servizi, migliorerebbe l'efficienza del trasporto ferroviario rispetto agli altri modi di trasporto. Contribuirebbe inoltre ad un sistema di trasporti sostenibili tra gli Stati membri e al loro interno, stimolando la concorrenza e attirando nuovi capitali e nuove imprese.
(4) La Commissione dovrebbe esaminare l'evoluzione del traffico, della sicurezza, delle condizioni di lavoro e della situazione degli operatori derivata dall'attuazione del primo pacchetto ferroviario e dovrebbe presentare entro il 1o gennaio 2007 una relazione su tale evoluzione corredata, se del caso, di nuove proposte che permettano di assicurare le migliori condizioni possibili per le economie degli Stati membri, per le imprese ferroviarie e i loro lavoratori dipendenti, come per gli utenti.
(5) I servizi di trasporto ferroviario di merci offrono notevoli opportunità in termini di creazione di nuovi servizi di trasporto e di miglioramento dei servizi esistenti a livello nazionale ed europeo.
(6) Per essere pienamente competitivo, il trasporto ferroviario di merci deve sempre più offrire servizi completi, compresi i servizi di trasporto tra gli Stati membri e al loro interno.
(7) Poiché la sicurezza ferroviaria è disciplinata dalla direttiva 2003/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., relativa alla sicurezza delle ferrovie comunitarie(6), nell'ambito di un nuovo e coerente quadro normativo comunitario relativo al settore ferroviario, è opportuno abrogare le disposizioni della direttiva 91/440/CEE relative alla sicurezza.
(8) È opportuno pertanto apportare le necessarie modifiche alla direttiva 91/440/CEE,
HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:

Common Position No 53/2003 adopted by the Council on 26 June 2003 with a view to the adoption of a Directive 2003/.../EC of the European Parliament and of the Council of ... amending Council Directive 91/440/EEC on the development of the Community's railways 2003/C 270 E/01)

THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 71(1) thereof,
Having regard to the proposal from the Commission(1),
Having regard to the Opinion of the European Economic and Social Committee(2),
Having regard to the Opinion of the Committee of the Regions(3),
Acting in accordance with the procedure laid down in Article 251 of the Treaty(4),
Whereas:
(1) Council Directive 91/440/EEC(5) of 29 July 1991 provides that licensed railway undertakings are granted rights of access to the trans-European Rail Freight Network and, at the latest from 2008, to the whole network for international rail freight services.
(2) The extension of those access rights to international rail freight services on the whole network as from 1 January 2006 should enhance the anticipated benefits in terms of modal shift and the development of international rail freight.
(3) The extension of those access rights to all kinds of rail freight services as from 1 January 2008, in accordance with the principle of freedom to provide services, would improve the efficiency of the rail mode relative to other modes of transport. It would also facilitate sustainable transport between and within Member States, by encouraging competition and allowing entry of new capital and enterprises.
(4) The Commission should study developments in traffic, safety, working conditions and the situation of operators following implementation of the first railway package and should produce, by 1 January 2007, a report on those developments accompanied, where appropriate, by fresh proposals providing a basis for the best possible conditions for the Member States' economies, for rail undertakings and their employees, and for rail users.
(5) Rail freight services offer considerable opportunities for the creation of new transport services and the improvement of existing ones at national and at European level.
(6) To be fully competitive, rail freight transport increasingly requires the provision of comprehensive services, including transport between and within Member States.
(7) Since railway safety is regulated by Directive 2003/.../EC of the European Parliament and of the Council of ... on safety on the Community's railways(6) as part of a new coherent Community regulatory framework for the railway sector, the provisions on safety contained in Directive 91/440/EEC should be repealed.
(8) Directive 91/440/EEC should therefore be amended accordingly,
HAVE ADOPTED THIS DIRECTIVE:

Articolo 1
La direttiva 91/440/CEE è modificata come segue:
1. all'articolo 7, il paragrafo 2 è abrogato alla data di entrata in vigore della direttiva 2003/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., relativa alla sicurezza delle ferrovie comunitarie;
2. l'articolo 10 è modificato come segue:
a) il paragrafo 3 è sostituito dal seguente:
"3. Alle imprese ferroviarie che rientrano nell'ambito di applicazione di cui all'articolo 2 è riconosciuto, a condizioni eque, l'accesso alla rete ferroviaria transeuropea per il trasporto di merci di cui all'articolo 10 bis e all'allegato I e, entro il 1o gennaio 2006, all'intera rete ferroviaria, per l'esercizio dei servizi di trasporto internazionale di merci.
Inoltre, entro il 1o gennaio 2008, alle imprese ferroviarie che rientrano nell'ambito di applicazione di cui all'articolo 2 è consentito, a condizioni eque, l'accesso all'infrastruttura in tutti gli Stati membri per l'esercizio di tutti i tipi di servizi di trasporto ferroviario di merci.";
b) il paragrafo 5 è sostituito dal seguente:
"5. Le imprese ferroviarie che prestano servizi di trasporto ferroviario concludono, in base al diritto pubblico o privato, gli accordi necessari con i gestori dell'infrastruttura ferroviaria utilizzata. Le condizioni alla base di detti accordi sono non discriminatorie e trasparenti, ai sensi delle disposizioni della direttiva 2001/14/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2001, relativa alla ripartizione della capacità di infrastruttura ferroviaria, all'imposizione dei diritti per l'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria e alla certificazione di sicurezza(7).";
c) il paragrafo 6 è sostituito dal seguente:
"6. I raccordi ferroviari di accesso e la prestazione di servizi connessi con attività ferroviarie nei terminali e nei porti di cui ai paragrafi 1, 2 e 3, che servono o potrebbero servire più di un cliente finale, sono forniti a tutte le imprese ferroviarie in maniera non discriminatoria e trasparente e le richieste da parte delle imprese ferroviarie possono essere soggette a restrizioni soltanto se esistono alternative valide per ferrovia a condizioni di mercato.";
d) il paragrafo 8 è sostituito dal seguente:
"8. Entro il 1o gennaio 2007 la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo, al Comitato delle regioni ed al Consiglio una relazione sull'attuazione della presente direttiva.
Tale relazione riguarda:
- l'attuazione della presente direttiva negli Stati membri e il lavoro effettivo dei vari organismi coinvolti;
- lo sviluppo del mercato, in particolare le tendenze del traffico internazionale, la divisione delle attività e del mercato di tutti gli operatori del mercato, inclusi i nuovi operatori;
- l'impatto sul settore globale dei trasporti, in particolare per quanto riguarda il trasferimento fra modi;
- l'impatto sul livello di sicurezza in ciascuno Stato membro;
- le condizioni di lavoro nel settore, per ciascuno Stato membro.
Se necessario, essa sarà corredata di proposte adeguate o di raccomandazioni sull'azione permanente della Comunità per sviluppare il mercato ferroviario e il quadro giuridico che lo disciplina.";
3. all'articolo 10 ter, paragrafo 4, la lettera c) è sostituita dalla seguente:
"c) lo stato della rete ferroviaria europea";
4. l'articolo 14 è abrogato.

Articolo 2
Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro il 31 dicembre 2005. Essi ne informano immediatamente la Commissione.
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri.

Articolo 3
La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Articolo 4
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.

Fatto a ...

Per il Parlamento europeo
Il Presidente

Per il Consiglio
Il Presidente

(1) GU C 291 E del 26.11.2002, pag. 1.
(2) GU C 61 del 14.3.2003, pag. 131.
(3) GU C 66 del 19.3.2003, pag. 5.
(4) Parere del Parlamento europeo del 14 gennaio 2003 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del 26 giugno 2003 e decisione del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale).
(5) GU L 237 del 24.8.1991, pag. 25. Direttiva modificata dalla direttiva 2001/12/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 75 del 15.3.2001, pag. 1).
(6) GU L ...
(7) GU L 75 del 15.3.2001, pag. 29. Direttiva modificata dalla decisione 2002/844/CE della Commissione (GU L 289 del 26.10.2002, pag. 30).

Article 1
Directive 91/440/EEC is hereby amended as follows:
1. in Article 7, paragraph 2 shall be deleted at the date of entry into force of the Directive 2003/.../EC of the European Parliament and of the Council of ... on safety on the Community's railways;
2. Article 10 shall be amended as follows:
(a) paragraph 3 shall be replaced by the following:
"3. Railway undertakings within the scope of Article 2 shall be granted, on equitable conditions, access to the Trans-European Rail Freight Network defined in Article 10a and in Annex I and, at the latest by 1 January 2006, to the entire rail network, for the purpose of operating international freight services.
In addition, at the latest by 1 January 2008, railway undertakings within the scope of Article 2 shall be granted, on equitable conditions, access to the infrastructure in all Member States for the purpose of operating all types of rail freight services."
(b) paragraph 5 shall be replaced by the following:
"5. Any railway undertaking engaged in rail transport services shall conclude the necessary agreements on the basis of public or private law with the infrastructure managers of the railway infrastructure used. The conditions governing such agreements shall be non-discriminatory and transparent, in conformity with the provisions of Directive 2001/14/EC of the European Parliament and of the Council of 26 February 2001 on the allocation of railway infrastructure capacity and the levying of charges for the use of railway infrastructure and safety certification(7)."
(c) paragraph 6 shall be replaced by the following:
"6. Track access to, and supply of services in, the terminals and ports linked to rail activities referred to in paragraphs 1, 2 and 3, serving or potentially serving more than one final customer, shall be provided to all railway undertakings in a non-discriminatory and transparent manner and requests by railway undertakings may be subject to restrictions only if viable alternatives by rail under market conditions exist.";
(d) paragraph 8 shall be replaced by the following:
"8. By 1 January 2007, the Commission shall submit to the European Parliament, the European Economic and Social Committee, the Committee of the Regions and the Council a report on the implementation of this Directive.
This report shall address:
- implementation of this Directive in the Member States and the effective working of the various bodies involved,
- market development, in particular international traffic trends, activities and market share of all market actors, including new entrants,
- impact on the overall transport sector, in particular as regards modal shift,
- impact on the level of safety in each Member State,
- working conditions in the sector, for each Member State.
If necessary, it shall be accompanied by suitable proposals or recommendations on continuing Community action to develop the railway market and the legal framework governing it";
3. in Article 10b(4), point (c) shall be replaced by the following:
"(c) the state of the European railway network";
4. Article 14 shall be deleted.

Article 2
Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive by 31 December 2005 at the latest. They shall forthwith inform the Commission thereof.
When Member States adopt these measures they shall contain a reference to this Directive or shall be accompanied by such a reference on the occasion of their official publication. The methods of making such reference shall be laid down by the Member States.

Article 3
This Directive shall enter into force on the day of its publication in the Official Journal of the European Union.

Article 4
This Directive is addressed to the Member States.

Done at ...

For the European Parliament
The President

For the Council
The President

(1) OJ C 291 E, 26.11.2002, p. 1.
(2) OJ C 61, 14.3.2003, p. 131.
(3) OJ C 66, 19.3.2003, p. 5.
(4) Opinion of the European Parliament of 14 January 2003 (not yet published in the Official Journal), Council Common Position of 26 June 2003 and Decision of the European Parliament of ... (not yet published in the Official Journal).
(5) OJ L 237, 24.8.1991, p. 25. Directive as amended by Directive 2001/12/EC of the European Parliament and of the Council (OJ L 75, 15.3.2001, p. 1).
(6) OJ L ...
(7) OJ L 75, 15.3.2001, p. 29. Directive as amended by Commission Decision 2002/844/EC (OJ L 289, 26.10.2002, p. 30).

MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO(1)

I. INTRODUZIONE
Visto l'articolo 71 del trattato CE nonché l'articolo 156 nel caso specifico della proposta legislativa sull'interoperabilità e nel quadro della procedura di codecisione ai sensi dell'articolo 251 del trattato CE, in data 25 giugno 2003 il Consiglio ha adottato le sue posizioni comuni per quattro proposte legislative facenti parte del cosiddetto "secondo pacchetto ferroviario"(2)(3).
Nell'elaborare le sue posizioni, il Consiglio ha tenuto conto dei pareri del Parlamento europeo in prima lettura del 14 gennaio 2003(4), del Comitato economico e sociale(5) e del Comitato delle Regioni(6).
L'obiettivo generale del pacchetto di proposte legislative è quello di rivitalizzare il settore ferroviario nell'Unione europea; tale processo consisterebbe essenzialmente nel completamento del mercato interno per il settore ferroviario europeo sia per i fornitori di servizi sia per i fabbricanti. Attraverso l'abolizione dei regimi di quasi-monopolio ed un aumento della concorrenza, possono essere realizzati risparmi sui costi relativi alle economie di scala, nonché maggiori innovazioni, fattori che costituiscono un presupposto allo sviluppo di un'industria ferroviaria di livello mondiale nell'UE. Le misure proposte aiuterebbero inoltre ad accrescere la competitività di tale modo di trasporto rispetto ad altri modi, contribuendo in tal modo a riequilibrare la ripartizione modale - in particolare nel settore del trasporto merci - con conseguenti effetti positivi alla riduzione della congestione e dell'inquinamento.
Nel contesto descritto poc'anzi, il secondo pacchetto intende compiere i necessari progressi nel settore dell'interoperabilità, della sicurezza e dell'accesso al mercato (per quanto concerne il trasporto merci). Inoltre, al fine di svolgere le mansioni altamente tecniche e complesse volte a definire gli strumenti necessari - quali le specifiche tecniche di interoperabilità (STI), gli obiettivi comuni di sicurezza (CST) e i metodi comuni di sicurezza (CSM) - per realizzare tali progressi, si propone la creazione di un polo di competenza europeo, sotto forma di Agenzia ferroviaria europea, che avrebbe un ruolo puramente consultivo. Gli esperti dell'Agenzia ferroviaria europea costituirebbero pertanto un polo di competenza e contribuirebbero a sviluppare la futura legislazione comunitaria in materia. Essi dovrebbero fornire consulenze tecniche indipendenti ed opererebbero in una prospettiva europea più che nazionale.
II. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE
Introduzione
Alla luce delle loro evidenti interconnessioni operative, la Commissione ha presentato le varie proposte legislative come un pacchetto, chiedendo che sia analizzato in quanto tale. Il Consiglio ha rispettato tale impostazione ed è giunto ad un unico accordo globale sul pacchetto, includendo le quattro proposte legislative soggette alla procedura di codecisione(7).
Il Consiglio, adottando la sua posizione comune sul secondo pacchetto ferroviario, ha espresso il suo sostegno globale sull'orientamento generale del pacchetto legislativo. Ciò risponde alla volontà ed alla determinazione del Consiglio di realizzare la necessaria ripresa del settore delle ferrovie nell'UE in modo da consentire ad esso di riacquistare la parte del mercato che gli spetta. È tuttavia importante tener conto anche della complessità del settore ferroviario, alla luce di una serie di considerazioni di carattere tecnico, finanziario, socioeconomico e, in alcuni casi, politico.
Osservazioni specifiche relative ai singoli progetti di direttive e di regolamento
a) Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla sicurezza delle ferrovie comunitarie e recante modifica della direttiva 95/18/CE del Consiglio relativa alle licenze delle imprese ferroviarie e della direttiva 2001/14/CE relativa alla ripartizione della capacità di infrastruttura ferroviaria, all'imposizione dei diritti per l'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria e alla certificazione di sicurezza
Gli sforzi per rendere più efficiente il sistema ferroviario europeo non dovrebbero compromettere gli attuali alti livelli di sicurezza del sistema. In realtà, qualsiasi impostazione armonizzata deve non soltanto mantenere tali livelli di sicurezza, ma cercare di migliorarli laddove possibile, rispettando al tempo stesso i principi alla base del funzionamento del mercato interno. Nel perseguire tale obiettivo, il Consiglio ha esaminato con estrema attenzione tutte le disposizioni pertinenti di questa direttiva.
Per ragioni di chiarezza sono stati creati articoli distinti relativi agli obiettivi comuni di sicurezza (CST) (articolo 7) e metodi comuni di sicurezza (CSM) (articolo 6); è stata inoltre prevista un'introduzione più graduale di tali articoli. Sono stati pertanto previsti termini specifici per lo sviluppo di una prima e di una seconda serie di CST e CSM, nonché ulteriori dettagli sui loro contenuti rispettivi.

STATEMENT OF THE COUNCIL'S REASONS(1)

I. INTRODUCTION
Having regard to Article 71 of the EC Treaty - and also to Article 156 in the specific case of the legislative proposal on interoperability - and in the framework of the co-decision procedure in accordance with Article 251 of the EC Treaty, the Council adopted its common positions on the four legislative proposals of the so-called "second railway package"(2)(3) on 25 June 2003.
In taking its positions, the Council took account of the opinions of the European Parliament in its first reading on 14 January 2003(4), of the European Economic and Social Committee(5) and of the Committee of the Regions(6).
The general aim of the package of legislative proposals is the revitalisation of the railway sector in the European Union; this revitalisation would by and large amount to the completion of the internal market for the European rail sector, for both service providers and manufacturers. Through the abolishment of quasi-monopolies and by means of increased competition, cost savings related to economies of scale may be achieved, as well as more innovation - factors which are a prerequisite for the development of a world-class railway industry in the EU. Furthermore, the competitiveness of this mode of transport vis-à-vis the other modes of transport would be boosted by means of the proposed measures, thereby contributing to the much needed rebalancing of the modal split - particularly in the field of freight transport - with its consequent positive effects on the reduction of both congestion and pollution.
In the above context, the second railway package aims to achieve the necessary progress in the areas of interoperability, safety and market access (for freight transport). Furthermore, in order to perform the highly technical and complex tasks of designing the tools - the Technical Specifications for Interoperability (TSIs), the Common Safety Targets (CST), Common Safety Measures (CSM) - needed to achieve such progress a European pool of expertise is proposed, in the form of a European Railway Agency, which would then have a purely advisory function. The experts from the European Railway Agency would thus form a pool of expertise, aiding in the development of further Community legislation. They should provide independent expertise from a European - rather than a national - perspective.
II. ANALYSIS OF THE COMMON POSITION
Introduction
In view of their clear operational interlinkages, the Commission has presented the various legislative proposals as a package, requesting it to be handled as such. The Council has respected this "package approach", and has reached a single overall agreement on this package, including on the four legislative proposals subjected to the co-decision procedure(7).
The Council, by adopting its common position on the second railway package, has demonstrated its overall support for the general thrust of this legislative package; it is the expression of Council's willingness and determination to bring about the much needed revitalisation of the railway sector in the EU, so that it can recover its fair share of the market. However, it was also important to take into account the complexity of the railway sector, against the background of a number of technical, financial, socio-economic and, in some cases, political considerations.
Specific comments regarding the individual draft directives and the draft regulation
(a) Directive of the European Parliament and of the Council on safety on the Community's railways and amending Council Directive 95/18/EC on the licensing of railway undertakings and Directive 2001/14/EC on the allocation of railway infrastructure capacity and the levying of charges for the use of railway infrastructure and safety certification
Any efforts in pursuing a more effective Community railway system should not be detrimental to existing high safety levels in that system. In fact, any harmonised approach should not only maintain these safety levels but seek to improve them whenever possible and practicable, whilst respecting the principles underlying the functioning of the internal market. With this in mind, the Council conducted a most careful examination of all relevant provisions of this Directive.
For reasons of clarity, a separate article is now devoted to the common safety targets (CST) (Article 7) and the common safety methods CSM (Article 6); furthermore, their more gradual introduction has now been foreseen. Thus, for a first and second set of CST and CSM to be developed, specified deadlines and further details as regards their content are now provided.

Il Consiglio conviene che la creazione di un quadro regolamentare comune non deve impedire agli Stati membri di cercare di migliorare ulteriormente i livelli di sicurezza - al di là di quelli derivanti dalle norme comuni - dei rispettivi sistemi ferroviari; al tempo stesso, il corretto funzionamento del mercato interno non deve essere compromesso. Su tale base la posizione comune del Consiglio (articolo 8, paragrafo 4) prevede che gli Stati membri siano autorizzati ad introdurre, dopo l'adozione dei CST, nuove norme nazionali di sicurezza che prescrivano un livello di sicurezza superiore ai CST. L'adozione di tali norme più rigorose dovrebbe tuttavia essere preceduta da una consultazione delle parti interessate e dalla presentazione di informazioni alla Commissione. Nei casi in cui tali nuove norme dovessero riguardare operazioni di imprese ferroviarie di altri Stati membri nel territorio dello Stato membro interessato, si applica una specifica procedura di notifica alla Commissione (articolo 8, paragrafo 5).
La posizione comune del Consiglio contiene inoltre un nuovo articolo relativo all'autorizzazione di sicurezza dei gestori dell'infrastruttura (articolo 11). Per quanto riguarda l'articolo 13, le disposizioni per l'accesso alle strutture di formazione sono state rafforzate; al tempo stesso, i requisiti di base prescritti per il personale viaggiante sono stati soppressi, poiché saranno presto definiti nelle specifiche tecniche di interoperabilità (STI). Per quanto riguarda l'armonizzazione dei certificati di sicurezza (articolo 15), la fase intermedia con orientamenti non vincolanti non è stata ritenuta necessaria.
Sono state inserite numerose altre modifiche di natura tecnica, tra cui quelle relative ai compiti dell'autorità preposta alla sicurezza (articolo 16), e varie modifiche degli allegati tecnici.
Il Consiglio ha potuto accettare gli emendamenti 4 e 61, ed in una certa misura la sostanza degli emendamenti 12, 16, 37, 56, 57 e 59.
b) Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 96/48/CE del Consiglio relativa all'interoperabilità del sistema ferroviario transeuropeo ad alta velocità e la direttiva 2001/16/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'interoperabilità del sistema ferroviario transeuropeo convenzionale
La posizione comune del Consiglio mantiene il principio di applicare le disposizioni della direttiva all'intera rete ferroviaria dell'Unione europea. Tuttavia, a causa di una serie di considerazioni finanziarie ed economiche, essa prevede un'introduzione più graduale delle specifiche tecniche di interoperabilità (STI) rispetto a quanto proposto dalla Commissione. Un primo gruppo di modifiche di STI dovrebbe essere elaborato entro il 1o gennaio 2009 (articolo 2, paragrafo 2); inoltre, il tema del primo gruppo di nuove STI è stato adesso definito (articolo 2, paragrafo 15). Ai fini dell'attuazione di una STI specifica sono state aggiunte all'allegato III ulteriori linee e materiale rotabile, nonché la possibilità di suddividere ulteriormente tali categorie a seconda delle necessità. Ciò consentirà l'applicazione della STI specifica nel modo più efficace dal punto di vista dei costi. L'articolo 1, paragrafo 6 e l'articolo 2, paragrafo 2 estendono le possibilità di esenzione dall'applicazione delle disposizioni di una STI.
Ulteriori modifiche contenute nella posizione comune del Consiglio rispetto alla proposta della Commissione riguardano svariate questioni tecniche di minore rilevanza, comprese quelle relative agli allegati.
Il Consiglio ha accettato l'emendamento 8 e ritiene che la sua posizione comune contenga nella sostanza quanto formulato negli emendamenti 6, 13 e 15.
c) Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un'Agenzia ferroviaria europea
Il Consiglio riconosce che un'Agenzia ferroviaria europea possa fornire un utile contribuito al processo legislativo e ad altri aspetti relativi alla ripresa delle ferrovie europee. In tale contesto, le modifiche introdotte nella posizione comune del Consiglio non alterano in modo significativo la sostanza della proposta della Commissione. Tali modifiche riguardano i compiti e le responsabilità dell'agenzia, la consultazione di altre parti, la composizione dei suoi gruppi di lavoro e del consiglio di amministrazione, nonché le lingue di lavoro. Il Consiglio ha scelto a più riprese di richiamarsi a disposizioni analoghe contenute nei regolamenti che istituiscono altri organismi della Comunità, quali l'Agenzia europea per la sicurezza marittima (EMSA) e l'Agenzia europea per la sicurezza aerea (EASA).

The Council agrees that the establishment of a common regulatory framework should not prevent Member States from seeking further improvements of safety levels - beyond those flowing from the common standards - of their railway systems; at the same time the correct functioning of the internal market should not be compromised. Against this background, the Council's common position (Article 8.4) provides that Member States are allowed to introduce, after the adoption of the CST, new national safety rules which require higher levels of safety than the CST. The adoption of such stricter rules should however be preceded by prior consultation of interested parties and the submission of information to the Commission. In cases where such new rules are likely to affect operations of railway undertakings of other Member States on the territory of the Member State concerned, a specific notification procedure to the Commission will apply (Article 8.5).
Furthermore, the Council's common position contains a new article concerning the safety authorisation for infrastructure managers (Article 11). As regards article 12, the provisions for the access to training facilities were strengthened; at the same time, the basic requirements to be met by train staff were deleted, since they would soon be laid down in a technical specifications for interoperability (TSI). As regards the harmonisation of safety certificates (Article 14), it was felt that the intermediate stage with non-binding guidelines was not necessary.
Many more changes of a technical nature were incorporated, among which those regarding the tasks of the safety authority (Article 16), and several changes to the technical Annexes.
The Council was able to accept amendments 4 and 61, and to a certain extent the substance of amendments 12, 16, 37, 56, 57 and 59.
(b) Directive of the European Parliament and of the Council amending Council Directive 96/48/EC on the interoperability of the trans-European high-speed rail system and Directive 2001/16/EC of the European Parliament and of the Council on the interoperability of the trans-European conventional rail system
The Council's common position retains the principle of applying the provisions of the Directive to the entire railway network in the European Union. However, because of a number of financial and economic considerations, it provides for a more gradual introduction of the technical specifications for interoperability (TSI) than proposed by the Commission. A first group of new TSI and/or TSI amendments should now be developed by 1 January 2009 (Article 2(2)); furthermore, the subject matter of the first group of new TSI has now been specified (Article 2(15)). For the application of a specific TSI, further categories of lines and rolling stock have been added in Annex III, as well as the possibility to further subdivide these categories as required. This will allow the specific TSI to be applied in the most cost-effective way. Articles 1(6) and 2(2) expand the possibilities for exemptions from the application of the provisions of a TSI.
Further changes contained in the Council's common position as compared to the Commission's proposal concern a great number of minor technical matters, including those pertaining to the Annexes.
The Council has accepted amendment 8, and believes that in essence its common position contains wording which corresponds to amendments 6, 13 and 15.
(c) Regulation of the European Parliament and of the Council establishing a European Railway Agency
The Council recognises that a European Railway Agency can provide a very useful input into the legislative process and other aspects relating to the revitalisation of the European railways. Against this background, the changes introduced in the Council's common position do not significantly alter the substance of the Commission's proposal. These changes concern the tasks and responsibilities of the Agency, the consultation of other parties, the composition of its Working Parties and the Administrative Board, and the working languages. In several instances, the Council has chosen to draw on similar provisions in the Regulations establishing other Community bodies such as the European Maritime Safety Agency (EMSA) and the European Aviation Safety Agency (EASA).

La posizione comune del Consiglio rispecchia per molti aspetti, in parte o nella sostanza, gli emendamenti adottati dal Parlamento europeo in prima lettura, ad esempio gli emendamenti 9, 22, 32 e 36. Per quanto riguarda gli emendamenti 2, 5, 14 e 35 che riguardano la composizione dei gruppi e del consiglio di amministrazione, la posizione comune del Consiglio prevede che i gruppi siano composti sia da rappresentanti del settore ferroviario sia dagli utenti interessati (articolo 3); analogamente, la composizione del consiglio di amministrazione è stata anch'essa modificata, aggiungendo in particolare alla sua formazione un rappresentante per Stato membro (articolo 26).
Per quanto riguarda le visite dei rappresentanti dell'Agenzia negli Stati membri, il Consiglio ritiene che l'articolo 33 della sua posizione comune corrisponda ampiamente all'emendamento 37 del Parlamento.
Riguardo alla questione delle disposizioni linguistiche per l'Agenzia, l'articolo 35 della posizione comune prevede che le decisioni in materia sono prese dal consiglio di amministrazione; dopo aver preso in considerazione tutti i fattori in gioco, come i costi e l'efficacia, il Consiglio ha ritenuto tale sede come la più idonea ad adottare tale decisione. Il Consiglio non ha pertanto potuto accettare l'emendamento 38, che a suo parere avrebbe imposto un onere eccessivo al funzionamento dell'Agenzia e sarebbe stato deleterio alla luce delle restrizioni imposte al bilancio delle Comunità in generale, tenendo conto anche dell'adesione dei nuovi Stati membri il 1o maggio 2004.
d) Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 91/440/CEE relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie
Nel quadro dell'accordo globale sulla posizione comune del Consiglio, la portata ed il calendario dell'accesso al mercato sono ovviamente elementi importanti del compromesso politico globale raggiunto dal Consiglio. Il Consiglio non ha potuto pertanto accettare gli emendamenti 2 e 4, che mirano ad ampliare notevolmente il campo di applicazione di tale direttiva includendo il trasporto ferroviario di passeggeri.
Le disposizioni relative all'accesso al mercato nella posizione comune del Consiglio possono essere riassunte come segue:
- alle imprese ferroviarie è riconosciuto l'accesso, a condizioni eque, entro il 1o gennaio 2006, all'intera rete ferroviaria per l'esercizio di servizi di trasporto internazionale di merci;
- entro il 1o gennaio 2008 al più tardi, alle imprese ferroviarie è riconosciuto l'accesso, a condizioni eque, all'infrastruttura in tutti gli Stati membri per l'esercizio di tutti i tipi di servizi di trasporto ferroviario di merci.
Inoltre, entro il 1o gennaio 2007 la Commissione presenterà una relazione sull'attuazione della direttiva sull'accesso al mercato. Occorre altresì notare a tale riguardo che la Commissione ha presentato una dichiarazione in cui esprime la sua intenzione di sottoporre entro la fine del 2003 al Parlamento europeo e al Consiglio una proposta relativa all'introduzione di una patente di guida europea per i conducenti di treni.
Riguardo alle disposizioni summenzionate relative all'accesso al mercato, nonché alla data di entrata in vigore, il Consiglio ha menzionato - per ragioni di chiarezza - date specifiche piuttosto che fare riferimento alla data finale di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale, come proposto in un primo momento; esso ha pertanto accettato l'emendamento 11. Il Consiglio ritiene che tale presentazione sia un segnale chiaro per tutte le parti interessate. Il Consiglio ha inoltre concordato sulla sostanza degli emendamenti 1, 5, 7 e 9 miranti a mantenere i riferimenti alla rete ferroviaria transeuropea per il trasporto di merci (TERFN). In realtà gli emendamenti 7 e 9 sono stati accettati alla lettera, mentre gli altri emendamenti sono stati presi in considerazione in ampia misura (cfr. articolo 1, paragrafo 2).

(1) La presente motivazione si applica a tutte le posizioni comuni relative alle tre direttive ed al regolamento contenuti nel "secondo pacchetto ferroviario".
(2) La Commissione ha presentato le sue proposte il 25 gennaio 2002.
- Sicurezza: GU C 126 E del 28.5.2002, pag. 332.
- Interoperabilità: GU C 126 E del 28.5.2002, pag. 312.
- Agenzia ferroviaria europea: GU C 126 E del 28.5.2002, pag. 323.
- Sviluppo delle ferrovie comunitarie: GU C 291 E del 26.11.2002, pag. 1.
(3) Il pacchetto contiene inoltre la "Raccomandazione di decisione del Consiglio che autorizza la Commissione a negoziare le condizioni di adesione della Comunità alla convenzione relativa ai trasporti internazionali per ferrovia (COTIF) del 9 maggio 1980, come modificata dal protocollo di Vilnius del 3 giugno 1999" (doc. 5726/02 TRANS 20).
(4) Non ancora pubblicata nella Gazzetta Ufficiale.
(5) GU C 61 del 14.3.2003, pag. 131.
(6) GU C 66 del 19.3.2003, pag. 5.
(7) Tale accordo politico riguarda il pacchetto nel suo insieme ed include pertanto anche l'adozione della decisione del Consiglio di cui alla nota in calce n. 3.

The Council's common position coincides on many aspects, partly or in substance, with amendments adopted by the European Parliament in first reading, such as amendments 9, 22, 32, 36. As regards the amendments 2, 5, 14 and 35 which concern the composition of the Working Parties and of the Administrative Board, the Council's common position provides for the Working Parties now to be made up of both representatives from the railway sector and the users concerned (Article 3); in a similar fashion, the composition of the Administrative Board has also been altered. For the latter, the composition has been changed, notably by adding one representative per Member State (Article 26).
As regards visits by Agency representatives to Member States, the Council feels that its Article 33 largely corresponds to Parliament's amendment 37.
As regards the issue of the linguistic arrangements for the Agency, Article 35 of the common position now provides for these arrangements to be decided by the Administrative Board; the Council has deemed that this instance would be best placed to make this decision, weighing all factors involved such as cost and efficiency. The Council could thus not accept amendment 38, which it felt would place too large a burden on the Agency's functioning and would run counter to budgetary constraints placed on the Community's budget in general, also taking into account the accession of the new Member States to the Union as from 1 May 2004.
(d) Directive of the European Parliament and of the Council amending Council Directive 91/440/EEC on the development of the Community's railways
In the framework of the overall agreement on Council's common position, the scope and timetable of market access formed most naturally important elements of the overall political compromise achieved by the Council. The Council could therefore not accept the amendments 2 and 4, which aim to widen considerably the scope of this Directive by incorporating the transport of passengers by rail.
The provisions relating to market access in the Council's common position may be summarised as follows:
- railway undertakings shall be granted, on equitable conditions, at the latest by 1 January 2006, access to the entire rail network for the purpose of operating international freight services;
- at the latest by 1 January 2008, railway undertakings shall be granted, on equitable conditions, access to the infrastructure in all Member States for the purpose of operating all types of rail freight services.
Furthermore, by 1 January 2007, the Commission shall submit a report on the implementation of the Market Access Directive. Moreover, it may be noted in this respect that the Commission has presented a declaration stating its intention to present by end of 2003 to the European Parliament and the Council a proposal relating to the introduction of a European driving license for train drivers.
With regard to the aforementioned provisions regarding market access, as well as concerning the date of entry into force, the Council has for the sake of clarity made reference to specific dates, rather than making this date dependent upon the eventual date of publication in the Official Journal, as initially proposed: it has therefore accepted amendment 11. The Council holds that this presentation is a clear signal to all actors involved. Furthermore, Council has agreed on the substance of amendments 1, 5, 7 and 9 which seek to maintain the references to the Trans-European Rail Freight Network (TERFN). In fact, amendments 7 and 9 were accepted to the letter, whereas the other amendments were largely taken into account (cf. Article 1(2)).

(1) This statement applies to all common positions on the three Directives and the Regulation contained in the "second railway package".
(2) The Commission presented its proposals on 25 January 2002.
- Safety: OJ C 126 E, 28.5.2002, p. 332.
- Interoperability: OJ C 126 E, 28.5.2002, p. 312.
- European Railway Agency: OJ C 126 E, 28.5.2002, p. 323.
- Development of the Community's railways: OJ C 291 E, 26.11.2002, p. 1.
(3) This package also contains the "Recommendation for a Council Decision authorising the Commission to negotiate the conditions for Community accession to the Convention concerning International Carriage by Rail (COTIF) of 9 May 1980, as amended by the Vilnius Protocol of 3 June 1999" (doc. 5726/02 TRANS 20).
(4) Not yet published in the Official Journal.
(5) OJ C 61, 14.3.2003, p. 131.
(6) OJ C 66, 19.3.2003, p. 5.
(7) This political agreement concerned the package as a whole and thus included also the adoption of the Council Decision as referred to in footnote 3.